姜大源：再議中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位問題

改革開放40年來，中等職業(yè)教育為中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，做出了其他教育類型不可替代的貢獻。回首改革開放40年之征途，可謂披荊斬棘，篳路藍縷。今天，在我國成為世界第二大經(jīng)濟體之時，反思這一絕非坦途的歷史進程，如何應對更加復雜多變的國際政治經(jīng)濟局勢帶來的挑戰(zhàn)，并為這一可能在時間上更為持久的挑戰(zhàn)提供多樣化的人力資源的教育來說，一個無法回避而不能不講的話題，就是在民族復興的新征程中，中國職業(yè)人才的培養(yǎng)，還需不需要中等職業(yè)教育了？

近年來，伴隨著中等職業(yè)學校招生數(shù)和在校生數(shù)的滑坡現(xiàn)象，出現(xiàn)了“全面普及普通高中教育”“取消或減少中等職業(yè)教育”的聲音甚或行動。這些呼吁和現(xiàn)象，可以說直擊國家教育發(fā)展的大政方針，涉及與經(jīng)濟、社會發(fā)展不可分割的職業(yè)教育發(fā)展的方向問題，涉及國家教育發(fā)展戰(zhàn)略決策的定力問題。

關(guān)于中等職業(yè)教育在高中階段教育的比例，在改革開放40年中，始終是國家教育政策予以重點關(guān)注的大問題。與之相關(guān)的國家語境，是一以貫之的。從1980年中共中央《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國就業(yè)會議文件的通知》，到1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1990年中共中央七屆三中全會《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的決議》、1991年國務院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》、1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》、1996年全國第三次職業(yè)教育工作會議、2002年《國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，以及2005年《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、2006年《教育部關(guān)于做好2006年中等職業(yè)學校招生工作的通知》，都對高中階段的普職比給出了明確的界定。2010年《國家教育中長期發(fā)展規(guī)劃》進一步指出：“根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學校招生比例，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當。加大對中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度?！?014年《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）再次明確指出，要“總體保持中等職業(yè)學校和普通高中招生規(guī)模大體相當”“鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平”。2017年經(jīng)國務院批準，由教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等四部門發(fā)布的《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》，重申“普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)更加合理，招生規(guī)模大體相當”。

這意味著，一方面，發(fā)展中等職業(yè)教育，是遵國情與國策所為。改革開放40年來為國家經(jīng)濟社會發(fā)展所做出的令世人矚目的成就，正是在國家職業(yè)教育政策正確指引下的結(jié)果。毫無疑問，教育政策作為國家主權(quán)，是為實現(xiàn)中華民族復興培養(yǎng)所需職業(yè)人才的保證。教育的結(jié)構(gòu)和布局，必須基于國家總體全局予以考慮，必須是全國一盤棋而不能各自為政的。教育政策乃國之方略，絕非地方之計；乃國之長遠戰(zhàn)略，絕非權(quán)宜之計。

另一方面，發(fā)展中等職業(yè)教育，是循規(guī)律和本質(zhì)所致。若縱觀世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展的進程，都要經(jīng)歷由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化的第一次工業(yè)化，再經(jīng)歷由技術(shù)密集向知識密集型轉(zhuǎn)化的第二次工業(yè)化。與這一進程相應，形了遞進式“三階段”的全發(fā)展鏈結(jié)構(gòu)。而在這全發(fā)展鏈的每一階段，又構(gòu)成了由“生產(chǎn)、制造”——“流通、銷售”——“服務、配送”這“三環(huán)節(jié)”組成的全產(chǎn)業(yè)鏈。其中的各環(huán)節(jié)所需的勞動力結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為初級、中級、高級進階式“三層級”的全人才鏈，亦即由勞動密集型的金字塔形結(jié)構(gòu)，向技術(shù)密集的洋蔥頭形結(jié)構(gòu)，再到知識密集型的橄欖形結(jié)構(gòu)逐步演變。世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷程顯示，中級人才，即主要是接受過中等教育，特別是中等職業(yè)教育者，在全發(fā)展鏈——全產(chǎn)業(yè)鏈背景下的全人才鏈中所占比例始終是最大的，是經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的最重要的勞動者。

由此，對歷史經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律的審視，使我們不能不清醒地意識到，盡管我國已是世界第二大經(jīng)濟體，但仍處在第一次工業(yè)化的中后期，仍是一個發(fā)展中國家；盡管我國是世界唯一的一個工業(yè)門類最齊全的國家，但工業(yè)制造業(yè)也只是大而遠未強，核心技術(shù)還遠遠落后于發(fā)達工業(yè)國幾十年；盡管我國的高校毛入學率已達45%，大大超過許多工業(yè)國尤其是歐洲發(fā)達國家，但結(jié)合中國“仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，關(guān)于中職的基礎(chǔ)地位問題，不能只從城市或地區(qū)觀察，要有全國視野、發(fā)展視野。

第一，保持中職的基礎(chǔ)地位，是國家經(jīng)濟發(fā)展的需要。

人社部調(diào)查表明，從總量和結(jié)構(gòu)看，我國技能勞動者僅占就業(yè)人員的20%，高技能人才還不足6%，總量不足，結(jié)構(gòu)問題突出，人才斷檔現(xiàn)象嚴重。從市場供需來看，近年來技能勞動者求人倍率一直在1.5以上，高級技工求人倍率甚至達到2以上的水平，供需矛盾十分突出。從體制機制看，高技能人才培養(yǎng)投入總體不足，培養(yǎng)培訓能力滯后，個人發(fā)展存在渠道窄、待遇偏低、地位不高等問題。從社會氛圍看，“重裝備、輕技工；重學歷、輕技能；重理論、輕操作”的觀念沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。中職是實體經(jīng)濟亟需的一線青年勞動者不可替代的培養(yǎng)基地。新時代的創(chuàng)新型技術(shù)工人和新型職業(yè)農(nóng)民等技能型或高技能型人才，已呈現(xiàn)著一種越來越短缺的趨勢。

第二，保持中職的基礎(chǔ)地位，是國家脫貧攻堅的需要。

對全國9個省份22所中職學校、23所普通高中近3700名學生家庭背景調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中職學生近70%來自農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而近50%普通高中學生來自縣城及城市；近90%中職生的父親的職業(yè)多為農(nóng)民、工人（含農(nóng)民工）、個體工商戶、小企業(yè)主，遠高于普通高中生；超過80%中職生的母親受教育程度為文盲、小學、初中，遠高于普通高中生；近70%中職生來自家庭年收入3萬元以下的家庭，而近50%普通高中生則來自家庭年收入超過3萬元的家庭。為此，國家重中之重的農(nóng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)，在推進農(nóng)村普及高中階段教育中要加強職業(yè)教育，逐步免除中等職業(yè)學校學雜費，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收?！奥毥桃蝗耍撠氁患摇币殉蔀榫珳史鲐毜拈L效和長遠之策。

第三，保持中職的基礎(chǔ)地位，是國家社會穩(wěn)定的需要。

幾個必須關(guān)注的事實是：其一，農(nóng)民工職業(yè)教育問題。據(jù)最新統(tǒng)計，我國現(xiàn)有2.8億農(nóng)民工，其中60%為初中及初中以下文化程度。二是退伍軍人的職業(yè)教育問題。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計，我國現(xiàn)有退伍軍人5700多萬，并以每年幾十萬的數(shù)目增加，他們大都缺少必備的社會勞動本領(lǐng)和職業(yè)技能，就業(yè)潛在壓力很大。三是殘疾人職業(yè)教育問題。據(jù)第6次人口普查統(tǒng)計，我國2006年殘疾人約8500萬，占總?cè)丝?.34%，國家扶殘助殘最重要政策之一是特殊教育。據(jù)中國殘聯(lián)統(tǒng)計，2017年全國共有特殊教育普通高中班（部）112個，在校生8466人；殘疾人中職（班）132個，在校生12968人，畢業(yè)生3501人，其中1802人獲得職業(yè)資格證書。特殊教育在校生的職普比為6：4。

總而言之，對40年來中等職業(yè)教育發(fā)展成果的總結(jié)，以及對世界工業(yè)國家發(fā)展經(jīng)驗的比照，有三個重要共識，值得職業(yè)教育界同仁共勉。

其一，中等職業(yè)教育是經(jīng)濟發(fā)展的助推器。

鑒于國家要繼續(xù)堅持實體為本，以促進實體經(jīng)濟發(fā)展為導向的大政方針，鞏固中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位，保持與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的比例，當下繼續(xù)實施職普比大體相當?shù)恼?，依然是符合國情和?guī)律的理性選擇。

中國改革開放的實踐表明，中等職業(yè)教育是中國經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表。根據(jù)1991—2015年歷年來教育部教育統(tǒng)計公報和國家統(tǒng)計局國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，40年來經(jīng)濟發(fā)展的歷史沿革勾勒出這樣一條軌跡，即當中等職業(yè)教育在高中階段所占的比例，也就是職普比下降之日，也正是國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP下降之時。對這一現(xiàn)象的解讀表明，存在著一種趨勢，即在經(jīng)濟下滑時，職普比幾乎也同步下滑。兩者的枯榮線呈現(xiàn)一種正相關(guān)的關(guān)系。為此，國家發(fā)展改革委員會等十七部門2018年7月發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展實體經(jīng)濟積極穩(wěn)定和促進就業(yè)的指導意見》強調(diào)，要“加快建設實體經(jīng)濟與人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，應該健全作為人力資源供給側(cè)的職業(yè)教育和職業(yè)培訓與實體經(jīng)發(fā)展的聯(lián)動機制，以培養(yǎng)更多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的實用人才。

世界工業(yè)強國的現(xiàn)狀表明，中等職業(yè)教育是各國教育構(gòu)架的主心骨。權(quán)威的2016年瑞士洛桑國際商學院（IMD）發(fā)布的全球競爭力榜單前10名中，前9位均為歐洲國家。這些國家2012年中等職業(yè)教育占高中階段教育的比例，即職普比為：62.34：37.36。世界經(jīng)濟合作組織（OECD）《2017教育概覽》顯示，國際上大多數(shù)實體經(jīng)濟強國，其高中階段教育的職普比超過50%。例如，瑞士65%、比利時60%、荷蘭69%、芬蘭71%、挪威50%、奧地利70%、盧森堡61%、意大利56%，澳大利亞58%。2017年12月世界制造強國德國，針對工業(yè)4.0提出了《職業(yè)教育學校4.0——今后10年德國職業(yè)學校創(chuàng)新力和融合力發(fā)展》聲明。根據(jù)《德國職業(yè)教育動態(tài)信息》，當前德國各類職業(yè)學?？倲?shù)為5225所，在校生267萬人，占高中階段學生數(shù)的70%。

綜上，改革開放40年的實踐表明，堅持實體為本，以促進實體經(jīng)濟發(fā)展為導向，中等職業(yè)教育是解決“從圖紙到產(chǎn)品”這一科技成果轉(zhuǎn)化難題，形成實際生產(chǎn)力的法寶，是破解如何“創(chuàng)造財富、增強國力”這“最后一公里”距離問題的利器。

其二，中等職業(yè)教育是社會穩(wěn)定的壓艙石。

鑒于國家要繼續(xù)堅持民生為本，以促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)為導向的大政方針，鞏固中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位，保持與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的比例，當下繼續(xù)實施職普比大體相當?shù)恼?，依然是符合國情和?guī)律的理性選擇。

就業(yè)是最大的民生，中等職業(yè)教育是教育優(yōu)先與就業(yè)優(yōu)先的鏈接器。2017年10月習近平總書記在十九大報告第八部分提出“兩個優(yōu)先”：一是“教育優(yōu)先”，“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”，二是“就業(yè)優(yōu)先”，“要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。”職業(yè)教育是橫跨在這“兩個優(yōu)先”之間的當仁不讓的教育選擇。改革開放以來，職業(yè)教育畢業(yè)生已成為支撐中小企業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)邁向中高端不可替代的生力軍。中等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)10年保持在95%以上，成為就業(yè)率最高的教育類型。尤其是在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)以及退伍軍人和殘疾人的職業(yè)教育中，其作用更為顯著。中等職業(yè)教育已成為民生之本的強大基石，為社會穩(wěn)定做出了不可磨滅的貢獻。

就業(yè)是社會穩(wěn)定的前提，中等職業(yè)教育是“穩(wěn)就業(yè)”天平的主砝碼。2018年7月中共中央政治局會議定調(diào)下半年經(jīng)濟工作重點時，強調(diào)要做好“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作?！逼渲?，“穩(wěn)就業(yè)”被列為“六穩(wěn)”之首。這表明，就業(yè)穩(wěn)定已放在更加突出的位置。由于當前和今后一段時期，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級及國內(nèi)外各種不穩(wěn)定不確定因素影響，就業(yè)和擴大就業(yè)面臨很大壓力。目前一個逐漸顯現(xiàn)的現(xiàn)象是：中級勞動力需求有余、供給不足導致“技工荒”出現(xiàn)“招工難”，同步又出現(xiàn)高級勞動力需求不足、供給有余的大學生“就業(yè)難”。“兩難”并存現(xiàn)象繼續(xù)“發(fā)酵”。若一旦失去長期保持高就業(yè)率的中等職業(yè)教育培養(yǎng)的中級人才，將使得我國勞動力層級結(jié)構(gòu)成為“啞鈴型”甚至更危險的“沙漏型”，導致與合理穩(wěn)定的“橄欖型”勞動力結(jié)構(gòu)嚴重失配。

綜上，改革開放40年的實踐表明，堅持民生為本，以促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)為導向，中等職業(yè)教育是解決“從學校到工坊”這一生涯門檻跨越難題，提供平滑性過渡的法寶，是破解如何“安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定”這“最和諧生存”空間問題的利器。

其三，中等職業(yè)教育是教育公平的潤滑劑。

鑒于國家要繼續(xù)堅持以人為本，以促進人人皆可成才為導向的大政方針，鞏固中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位，保持與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的比例，當下繼續(xù)實施職普比大體相當?shù)恼?，依然是符合國情和?guī)律的理性選擇。

教育公平之一是智力類型與教育類型的適配，中等職業(yè)教育可為此奠定人生成長的平臺。靜態(tài)地看，智力傾向的測評表明，職業(yè)教育學習者常具有形象思維的特點。為此，在人生的同一節(jié)點，若能為同一層級的學習者提供即時的多樣性而非單一性的教育選擇，更有利于學習的動機導向并增強其學習的自信。教育的理論與實踐證明，為以形象思維為主的學習者提供最適合其成長的教育類型選擇，將使其成為自己一生生涯發(fā)展的主宰者。近年來，為我國核心技術(shù)發(fā)展做出了科學家、工程師無法替代貢獻的大國工匠，多數(shù)都是中等職業(yè)教育畢業(yè)生，其通過長期精益求精的職業(yè)實踐的砥礪，升華了技能和精神。例如，國內(nèi)唯一的載人航天對接機構(gòu)總裝組的組長王曙群，就是一位中職學校畢業(yè)生，歷經(jīng)20多年試驗-失敗-成功-再試驗-再失敗直至成功的職業(yè)實踐磨練，書寫了精密裝配的奇跡，從鉗工成長為特級技師。

教育公平之二是個性需求與教育機會的適配，中等職業(yè)教育可為此構(gòu)筑人生發(fā)展的階梯。動態(tài)地看，職業(yè)經(jīng)驗的積淀表明，職業(yè)教育學習者會產(chǎn)生更高的學習訴求。為此，在人生的不同節(jié)點，若能為不同層級的學習者提供及時的多次性而非一次性的教育選擇，更有利于需求導向的學習并提升其學習的效果。教育的理論與實踐證明，為接受過中等職業(yè)教育的學習者提供最多次的教育機會選擇，將使其成為自己終身繼續(xù)發(fā)展的主宰者。近年來，為我國核心技術(shù)發(fā)展做出了與科學家、工程師同樣偉大貢獻的大國工匠，很多都是中等職業(yè)教育畢業(yè)生。其經(jīng)過長期鍥而不舍的探究學習的深造，提升了知識和素質(zhì)。例如，國家科技進步獎獲得者、數(shù)控加工技術(shù)能手李斌，就是一位中職畢業(yè)生，通過實踐-學習（?？疲?再實踐-再學習（大學學士），終斬獲高端液壓泵關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)了從操作型工人到專家型工人的轉(zhuǎn)變。

綜上，改革開放40年的實踐表明，堅持以人為本，以促進人人盡展其才為導向，中等職業(yè)教育是破解“從終結(jié)到終身”這一發(fā)展性路徑的難題，構(gòu)建多維度平臺的法寶，是解決如何“縱橫捭闔、進退自由”構(gòu)建“開放教育”時空問題的利器。

當然，關(guān)于中等職業(yè)教育的統(tǒng)計口徑問題，也需要從正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育三個維度加以綜合考慮?；?/span>“大職業(yè)教育觀”的審視，一是在橫向的教育類型的維度上，中等職業(yè)教育并不完全等同于中等職業(yè)學校教育；二是在縱向的教育層次的維度上，中等職業(yè)教育并不完全等同于初中后的職業(yè)教育；三是在縱橫的教育時空的維度上，中等職業(yè)教育并不完全等同于15~18或16~19歲年齡段的職業(yè)教育。因此，除了正規(guī)的中等職業(yè)學校教育之外，行業(yè)企業(yè)、社會教育機構(gòu)舉辦的中等職業(yè)教育或培訓，以及基于網(wǎng)絡的中等職業(yè)教育的學習等等，應根據(jù)其學習內(nèi)容，并依據(jù)國家標準（期待《國家資歷框架》的出臺）予以認證后，納入中等職業(yè)教育的統(tǒng)計范疇。

最后，關(guān)于中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位的問題，始終是一個國家發(fā)展需要與個性發(fā)展需要時刻交織在一起而絕非對立的問題。伴隨著我們對整個初級階段深刻認識的新視野，伴隨著對世界政治經(jīng)濟格局演變趨勢的新反思，伴隨著對國家民族復興全方位的新思考，這一問題會不斷地被追問。所以，它既是一個應然問題，又是一個實然問題。解決問題的答案只有一個：繼續(xù)深入地改革開放。具體到中等職業(yè)教育，要提高其吸引力，就必須在政策上，在制度上，在措施上，包括辦學的布局、經(jīng)費、評價……，以及個人的就業(yè)、深造、待遇……，能真正破除諸多方面對中等職業(yè)教育發(fā)展的種種束縛，清除一切有意或無意貶低或打壓中等職業(yè)教育和畢業(yè)生的現(xiàn)象，坐實而不是僅僅在宣傳或者僅僅只是在每年勞動節(jié)的宣傳層面高呼中等職業(yè)教育的重要，必須讓人民通過接受中等職業(yè)教育而有真實的獲得感，必須使中等職業(yè)教育及其畢業(yè)生，能真真正正地享受到與普通教育及其畢業(yè)生，同等的人生出彩的機會。

凝聚共識，匯成合力，創(chuàng)新發(fā)展，迎接挑戰(zhàn)。歷史，在一個新的十字路口，似乎又給了中等職業(yè)教育再一次砥礪前行的機遇。