崔發(fā)周等：影響我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)效果的因素分析

現(xiàn)代學(xué)徒制由于利益相關(guān)方分工明確、合作有序，在國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。但是，由于我國(guó)目前剛剛從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)脫胎而來(lái)，在職業(yè)教育領(lǐng)域尚未完成由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致了許多復(fù)雜問題的產(chǎn)生，傳統(tǒng)方式下行之有效的做法已經(jīng)失效，新常態(tài)下政府購(gòu)買、行業(yè)主導(dǎo)、教育服務(wù)等模式還很不成熟，特別是企業(yè)的育人責(zé)任還沒有較好地履行，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的效果尚不理想。為了發(fā)現(xiàn)和歸納影響現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)效果的障礙因素，并設(shè)計(jì)出相應(yīng)的破解方案，提高試點(diǎn)工作的效果，筆者通過(guò)分析試點(diǎn)院校案例，調(diào)查走訪了30位現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)院校教師、10位試點(diǎn)企業(yè)人力資源管理人員，對(duì)比分析現(xiàn)有的學(xué)徒制政策文件，歸納總結(jié)影響學(xué)徒制試點(diǎn)效果的因素，并提出改進(jìn)建議。

一、影響我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)效果的直接因素

現(xiàn)代學(xué)徒制是將企業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)校教育緊密結(jié)合的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，也是將招生制度與就業(yè)制度緊密結(jié)合的職業(yè)教育模式。建立符合具有中國(guó)特色的現(xiàn)代學(xué)徒制度，首先需要對(duì)政府(社會(huì)公正代表)、行業(yè)(中介組織)、企業(yè)(雇主)、院校(教育服務(wù)者)、學(xué)生(學(xué)徒)等各個(gè)相關(guān)方的職責(zé)進(jìn)行合理劃分，形成系統(tǒng)化的協(xié)同培養(yǎng)制度。在這種復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)中，政府提供必要的制度供給，行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施，企業(yè)提供學(xué)徒崗位和指導(dǎo)師傅，職業(yè)院校主要提供理論教學(xué)，學(xué)生在教師和師傅的指導(dǎo)下獲得職業(yè)工作能力。其中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)失職，都會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)代學(xué)徒制失效。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，當(dāng)前影響我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)效果的直接因素是職業(yè)院校角色錯(cuò)位，企業(yè)作用未能充分發(fā)揮。

1.職業(yè)院校角色錯(cuò)位的具體表現(xiàn)。在我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，由于體制障礙、制度缺陷、經(jīng)驗(yàn)不足、理論誤導(dǎo)等原因，職業(yè)院校承擔(dān)了職業(yè)教育的主體責(zé)任，對(duì)于企業(yè)的工作越俎代庖、大包大攬，導(dǎo)致效率低下，資源利用率不高，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是以校內(nèi)項(xiàng)目化教學(xué)替代校企聯(lián)合培養(yǎng)。從世界職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，職業(yè)教育是由校企合作完成的。但是，受資源約束和不恰當(dāng)理論的指導(dǎo)，我國(guó)職業(yè)院校盡管表面上強(qiáng)調(diào)校企合作，實(shí)際上卻期望在校內(nèi)完成理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)一體化(簡(jiǎn)稱“理實(shí)一體”)的項(xiàng)目化教學(xué)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)習(xí)與職業(yè)崗位的“無(wú)縫對(duì)接”。這種做法是對(duì)杜威“做中學(xué)”理論的誤解，因?yàn)榛A(chǔ)教育所需要的教學(xué)條件與職業(yè)教育完全不同，前者僅僅需要生活化教學(xué)情境和教師的生活經(jīng)驗(yàn)，后者則需要生產(chǎn)化情境和教師的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。在生產(chǎn)已經(jīng)高度專業(yè)化的背景下，職業(yè)院校很難在內(nèi)部整體上實(shí)現(xiàn)“做中學(xué)”。二是以校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)習(xí)基地替代企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。為了滿足實(shí)施理實(shí)一體化課程的需要，職業(yè)院校盲目照搬新加坡南洋理工學(xué)院“教學(xué)工廠”的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)具有真實(shí)企業(yè)情境的生產(chǎn)性實(shí)習(xí)基地，甚至出現(xiàn)砸掉教室建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地的現(xiàn)象。但是，我國(guó)具有完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和職業(yè)教育體系，許多行業(yè)相對(duì)應(yīng)的職業(yè)教育專業(yè)無(wú)法建設(shè)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，這些行業(yè)包括：受自然資源條件約束的行業(yè)(石油開采、煤炭開采、航洋運(yùn)輸?shù)?、技術(shù)條件特殊的行業(yè)(動(dòng)車組制造、核電技術(shù)等)、資本密集型行業(yè)(鋼鐵、石油煉化等)、產(chǎn)品不可轉(zhuǎn)移的行業(yè)(建筑工程等)。因此，“校內(nèi)現(xiàn)代學(xué)徒制”只能適用于一些服務(wù)類專業(yè)以及工藝專業(yè)化的某些領(lǐng)域，如數(shù)控技術(shù)、汽車修理、電氣自動(dòng)化技術(shù)等專業(yè)。三是以學(xué)校專業(yè)課教師替代企業(yè)師傅(培訓(xùn)師)。企業(yè)師傅本來(lái)是學(xué)徒制不可或缺的組成要素，是具有重要地位的教學(xué)主體。但是，由于缺乏校企合作機(jī)制，一些試點(diǎn)院校通過(guò)提升專業(yè)教師的技術(shù)實(shí)踐能力培養(yǎng)“雙師型”教師，試圖讓這些教師替代企業(yè)師傅的培訓(xùn)工作。也就是說(shuō)，在這種被扭曲的“學(xué)徒制”中，職業(yè)院校的教師既是理論教學(xué)的主體，也是實(shí)踐教學(xué)的主體。調(diào)查表明，“目前職業(yè)院校中大學(xué)畢業(yè)后直接任教的職業(yè)教師占61.11%，而從企業(yè)一線引進(jìn)的教師僅占12.42%”①?！坝捎诙鄶?shù)專業(yè)教師缺乏足夠的企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不了解企業(yè)實(shí)際工作的流程、工作標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)技術(shù)知識(shí)的需求，能夠勝任實(shí)踐教學(xué)的專業(yè)教師僅占26.1%?！雹诓粌H現(xiàn)代學(xué)徒制的規(guī)模受到限制，效果也不夠理想。

2.職業(yè)院校角色錯(cuò)位的原因。職業(yè)院校角色錯(cuò)位主要是外部環(huán)境造成的，包括參與合作的企業(yè)虛位、行業(yè)組織缺位、政府部門越位等。一是企業(yè)角色虛位。在教育部組織的首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，共有試點(diǎn)單位165個(gè)，其中高職院校100所、中職學(xué)校27所、企業(yè)8家、行業(yè)單位13個(gè)、試點(diǎn)地區(qū)17個(gè)，職業(yè)院校作為項(xiàng)目承擔(dān)單位的占了77.9%。③試點(diǎn)院校反映最多的問題就是企業(yè)參與積極性不高，試點(diǎn)程序難以進(jìn)行。由于企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程之中，適應(yīng)新技術(shù)環(huán)境的師傅十分缺乏，一些試點(diǎn)學(xué)校不僅選擇校內(nèi)教師替代企業(yè)培訓(xùn)師(師傅)的工作，還替代師范院校為企業(yè)培訓(xùn)師傅。盡管在試點(diǎn)過(guò)程中名義上都存在一個(gè)合作企業(yè)，但實(shí)際上企業(yè)發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。調(diào)查中，80%的教師認(rèn)為企業(yè)未能發(fā)揮育人主體作用。二是行業(yè)角色缺位。目前，我國(guó)的行業(yè)組織很不健全，職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)無(wú)法與行業(yè)組織對(duì)接，政府也很難行使行業(yè)組織制定學(xué)徒企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制定企業(yè)培訓(xùn)框架、認(rèn)定學(xué)徒協(xié)議、處理學(xué)徒糾紛等職能。由于缺乏具有約束力的中介組織，學(xué)徒制的開展主要通過(guò)校企雙方的協(xié)商，雇主和學(xué)校的行為失范，不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效糾正?！皢渭円揽渴袌?chǎng)力量來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校在人才培養(yǎng)上的自由合作，不僅會(huì)因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱而產(chǎn)生大量的交易成本，還會(huì)因?yàn)椤谌送獠啃浴目陀^存在而導(dǎo)致合作始終處于淺層狀態(tài)?！雹転榱藦浹a(bǔ)行業(yè)組織的真空，“全國(guó)建成約1300個(gè)職教集團(tuán)”⑤，試圖發(fā)揮職業(yè)院校與企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)作用。但是，由于這些集團(tuán)多數(shù)不具有法人地位，缺乏民事行為能力和政府授權(quán)，并不能真正發(fā)揮行業(yè)實(shí)體組織的作用。三是政府角色越位。在行業(yè)企業(yè)作用難以發(fā)揮的背景下，職業(yè)院校普遍希望政府作為公共利益代表在現(xiàn)代學(xué)徒制中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在試點(diǎn)過(guò)程中，一些地方政府通過(guò)公共財(cái)政為企業(yè)師傅發(fā)放津貼，鼓勵(lì)企業(yè)提供學(xué)徒崗位，這是非常必要的。但是，一些地方政府替代第三方組織為學(xué)徒制企業(yè)授牌，或者為企業(yè)師傅發(fā)放聘書，這些措施可能在短時(shí)期內(nèi)對(duì)學(xué)徒制試點(diǎn)工作有促進(jìn)作用，但不利于行業(yè)組織的完善。由于學(xué)徒培養(yǎng)對(duì)企業(yè)具有私利性，在學(xué)徒制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善且缺乏有效監(jiān)管措施的情況下，直接將公共財(cái)政資金投入企業(yè)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，也不利于現(xiàn)代學(xué)徒制長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建。

二、影響我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)效果的間接因素

在以職業(yè)院校為試點(diǎn)單位的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作中，從內(nèi)部看是主體結(jié)構(gòu)不完整直接影響了試點(diǎn)效果，實(shí)際上是外部制度環(huán)境和文化環(huán)境制約著企業(yè)參與的積極性和相關(guān)要素的聚集。

1.制度供給不足。國(guó)家法律法規(guī)沒有對(duì)企業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置做出強(qiáng)制性的規(guī)定，這是企業(yè)參與職業(yè)教育動(dòng)機(jī)微弱的重要原因。1988年開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想政治教育、法制教育、國(guó)防教育、科學(xué)文化教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍的素質(zhì)”“任何機(jī)關(guān)和單位不得侵犯企業(yè)依法享有的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)；不得向企業(yè)攤派人力、物力、財(cái)力；不得要求企業(yè)設(shè)置機(jī)構(gòu)或者規(guī)定機(jī)構(gòu)的編制人數(shù)。”我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》(以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和企業(yè)法律均未對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制中的師傅和學(xué)徒兩個(gè)最基本的責(zé)任主體做出明確的規(guī)定，師傅和學(xué)徒的權(quán)益也不能得到保護(hù)。目前，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中遇到的制度性障礙主要包括：缺乏承擔(dān)現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；缺乏相對(duì)統(tǒng)一的企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)框架；缺乏學(xué)徒協(xié)議的認(rèn)證與備案機(jī)制；缺乏師傅身份以及資質(zhì)管理、帶徒津貼等方面的規(guī)定；缺乏學(xué)徒法定身份以及津貼、勞動(dòng)保護(hù)、工傷處理等方面的規(guī)定。

2.缺乏師傅培養(yǎng)和認(rèn)證機(jī)制。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)使得企業(yè)職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和職工素養(yǎng)結(jié)構(gòu)都處于動(dòng)態(tài)調(diào)整之中。一方面，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式下的職工技術(shù)知識(shí)老化，相當(dāng)一部分職工難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，從而產(chǎn)生了大量企業(yè)下崗職工；另一方面，掌握新技術(shù)的職工工齡較短，不具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。在這種特定情況下，企業(yè)技術(shù)技能型人才青黃不接，缺少一支完整的師傅隊(duì)伍。德國(guó)1972年的《培訓(xùn)師資質(zhì)條例》就對(duì)培訓(xùn)師的知識(shí)與能力提出了要求，主要是職業(yè)教育和工作現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)教育能力，包括職業(yè)教育基礎(chǔ)知識(shí)、培訓(xùn)計(jì)劃制訂與實(shí)施能力、青少年培訓(xùn)能力和法律基礎(chǔ)知識(shí)。2009年，德國(guó)重修《培訓(xùn)師資質(zhì)條例》，規(guī)定培訓(xùn)師既要具有自己負(fù)責(zé)培訓(xùn)的職業(yè)所要求的技能、知識(shí)和能力，又要具有基于職業(yè)教育和勞動(dòng)教育的教育教學(xué)能力。為了幫助培訓(xùn)師通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的師傅考試，德國(guó)還建有專門的師傅培訓(xùn)學(xué)校。但是，在我國(guó)，不僅多數(shù)企業(yè)師傅尚不具備職業(yè)教育教學(xué)和培訓(xùn)的能力，職業(yè)院校教師的職業(yè)教育知識(shí)也十分缺乏，并且至今還沒有一所專門培養(yǎng)企業(yè)師傅的學(xué)院?，F(xiàn)有師范學(xué)院多數(shù)以培養(yǎng)普通中小學(xué)教師為主，企業(yè)師傅只能在自然工作狀態(tài)下成長(zhǎng)起來(lái)，多數(shù)缺乏教育知識(shí)培訓(xùn)的能力。同時(shí)，由于行業(yè)組織職能不夠健全，目前還沒有明確的師傅資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和考試制度，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中對(duì)于師傅的選拔帶有較大的隨機(jī)性。

3.缺乏合理的績(jī)效考核機(jī)制。政府考核職業(yè)院校的最主要指標(biāo)是辦學(xué)規(guī)模和招生數(shù)量，特別是生均撥款制度的實(shí)施，這更增強(qiáng)了學(xué)校規(guī)模擴(kuò)張的沖動(dòng)，從而忽視以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵指標(biāo)。職業(yè)院校對(duì)教師考核的關(guān)鍵指標(biāo)是授課數(shù)量，對(duì)教學(xué)質(zhì)量、技術(shù)技能積累、文化傳承意識(shí)等內(nèi)涵指標(biāo)缺乏有效考核。決定職業(yè)學(xué)校員工報(bào)酬高低的主要因素是學(xué)生規(guī)模和授課數(shù)量，質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制未能起到應(yīng)有的作用。因此，學(xué)校在設(shè)置專業(yè)和課程時(shí)較少考慮雇主的需要。盡管有一些校企合作協(xié)議，但這些協(xié)議對(duì)于職業(yè)院校的發(fā)展方式幾乎沒有約束作用，即使沒有企業(yè)的合作，職業(yè)院校也可以在政府的財(cái)政支持下長(zhǎng)期生存。

4.缺少科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量文化。由于產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合的機(jī)制還不夠完善，求實(shí)創(chuàng)新的工業(yè)文化難以充分融入校園。許多職業(yè)院校處于規(guī)模沖動(dòng)和升格沖動(dòng)之中，嚴(yán)重忽視培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)責(zé)任，學(xué)校發(fā)展沒有構(gòu)筑在學(xué)生發(fā)展的基石之上，政府政策的正外部效應(yīng)未能較好地惠及學(xué)生，存在“水流不到頭”的問題。為了吸引生源以獲得政府投入，職業(yè)院?？梢詿o(wú)限制地降低入學(xué)要求，甚至采用欺騙手段。與此同時(shí)，職業(yè)院校內(nèi)部評(píng)價(jià)和文化建設(shè)機(jī)制也很不完善，在校生吸煙、打架、曠課等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但90%的學(xué)生可以在規(guī)定學(xué)習(xí)期限內(nèi)獲得畢業(yè)證書。產(chǎn)教文化的隔閡，給學(xué)生社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)帶來(lái)了十分不利的影響，也降低了雇主對(duì)職業(yè)院校的認(rèn)同度。

三、改進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的政策建議

落實(shí)企業(yè)的教育主體作用和師傅的實(shí)踐教學(xué)主體作用，是體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制效果的關(guān)鍵。從長(zhǎng)期來(lái)看，完善的現(xiàn)代學(xué)徒制有賴于行業(yè)組織的發(fā)展壯大，并充分發(fā)揮其組織者、協(xié)調(diào)者和評(píng)價(jià)者的作用。在近期內(nèi)，應(yīng)重點(diǎn)在微觀層面完善學(xué)徒制各相關(guān)要素，為中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制體系的構(gòu)建做好人員和方法上的準(zhǔn)備。

1.建立雇主委員會(huì)，監(jiān)控學(xué)校的教學(xué)過(guò)程和培養(yǎng)效果。學(xué)徒制試點(diǎn)改革的最終目的是滿足雇主的用人需求，因此不僅要改變課程內(nèi)容和教學(xué)方法，還涉及利益格局的調(diào)整。實(shí)行現(xiàn)代學(xué)徒制，改變了傳統(tǒng)職業(yè)教育的教育主體結(jié)構(gòu)和教學(xué)主體結(jié)構(gòu)，客觀上需要由雇主組成的委員會(huì)監(jiān)控學(xué)徒制學(xué)校教學(xué)過(guò)程。雇主委員會(huì)主要由用人單位人力資源專家、技術(shù)專家與職業(yè)院校代表聯(lián)合組成，其主要職責(zé)是：審核學(xué)徒協(xié)議和校企合作協(xié)議，制訂和完善學(xué)徒制工作方案；審核學(xué)校課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，與學(xué)校聯(lián)合制定教學(xué)框架；制訂企業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目方案，與學(xué)校聯(lián)合制定培訓(xùn)內(nèi)容框架；審定企業(yè)指導(dǎo)教師名單，提供必要的培訓(xùn)指導(dǎo)；制定學(xué)徒考核標(biāo)準(zhǔn)，組織學(xué)徒的學(xué)期考核和最終考核，提出學(xué)徒是否轉(zhuǎn)為正式員工的意見。雇主委員會(huì)可以由一家大型企業(yè)單獨(dú)組建，也可以由若干同行業(yè)中小企業(yè)共同組建，學(xué)校代表可以在多個(gè)雇主委員會(huì)中兼職。

2.建設(shè)師傅進(jìn)修學(xué)院，將一批企業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)成培訓(xùn)師。在目前的學(xué)校教師教育體系和技師培訓(xùn)體系之外，新設(shè)30所左右以培養(yǎng)企業(yè)培訓(xùn)師為目標(biāo)的師傅進(jìn)修學(xué)院，一方面加強(qiáng)生產(chǎn)和管理專家對(duì)職業(yè)教育學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)，另一方面加速企業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)成長(zhǎng)。該類學(xué)院主要選拔具有高度社會(huì)責(zé)任心和技術(shù)特長(zhǎng)的企業(yè)一線技術(shù)人員，學(xué)習(xí)職業(yè)教育學(xué)知識(shí)和教學(xué)技能，經(jīng)考核合格后取得師傅(培訓(xùn)師)資格。師傅進(jìn)修學(xué)院可以依托職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)的繼續(xù)教育學(xué)院建立，也可以單獨(dú)組建，但教學(xué)人員必須熟悉企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)和教育學(xué)知識(shí)，并具有相應(yīng)的企業(yè)工作經(jīng)歷。根據(jù)目前企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)規(guī)模估算，我國(guó)3年內(nèi)至少需要培養(yǎng)50萬(wàn)名企業(yè)師傅。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度的加快，企業(yè)師傅自身也需要參加必要的技術(shù)培訓(xùn)，師傅進(jìn)修學(xué)院應(yīng)具備技術(shù)培訓(xùn)的相應(yīng)職能。

3.改革職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)招生錄取辦法，主要從企業(yè)人員中招生。我國(guó)職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)以培養(yǎng)職業(yè)院校教師為目標(biāo)，目前主要面向高中招生，導(dǎo)致職業(yè)院校教師與企業(yè)聯(lián)系較少。通過(guò)改革這類院校的招生錄取辦法，使更多的企業(yè)人員進(jìn)入職業(yè)院校后備教師隊(duì)伍，有利于增強(qiáng)校企之間的溝通。在企業(yè)師傅與職業(yè)院校教師同校培養(yǎng)的條件下，既可以實(shí)現(xiàn)學(xué)校教師和企業(yè)培訓(xùn)師素質(zhì)上的協(xié)調(diào)，也可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施工作上的協(xié)調(diào)。企業(yè)師傅與學(xué)校教師之間的主要區(qū)別在于，前者以企業(yè)技術(shù)人員身份兼做培訓(xùn)工作，后者以學(xué)校教師身份兼做企業(yè)技術(shù)開發(fā)和服務(wù)工作。

4.充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，改造傳統(tǒng)的學(xué)徒制。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，需要利用信息技術(shù)拉近兩個(gè)學(xué)習(xí)地點(diǎn)的距離，將企業(yè)師傅和學(xué)校教師整合在一個(gè)培養(yǎng)平臺(tái)上。在崗實(shí)踐學(xué)習(xí)是由師傅面對(duì)面指導(dǎo)的，但知識(shí)的學(xué)習(xí)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行，從而使得學(xué)習(xí)更加具有彈性。在這種“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)徒制”模式下，職業(yè)院校教師不再是知識(shí)的傳授者，而成為學(xué)習(xí)資源的開發(fā)者、學(xué)習(xí)過(guò)程的指導(dǎo)者、學(xué)習(xí)結(jié)果的評(píng)價(jià)者和學(xué)徒過(guò)程的聯(lián)絡(luò)者；企業(yè)師傅也不再是單純地指導(dǎo)技能操作，而是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)介入學(xué)徒管理和知識(shí)學(xué)習(xí)。這種學(xué)習(xí)方式充分發(fā)揮出工作本位學(xué)習(xí)的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的效率優(yōu)勢(shì)，是職業(yè)院校需要重點(diǎn)探索的一個(gè)新方向。

5.改革公立職業(yè)院校生均撥款制度，以畢業(yè)生本地就業(yè)率作為主要績(jī)效指標(biāo)和撥款依據(jù)。目前，我國(guó)高等職業(yè)院校實(shí)行以在校生人數(shù)為核算依據(jù)的財(cái)政撥款制度，客觀上鼓勵(lì)了學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模，實(shí)施封閉式辦學(xué)模式，而抑制了校企雙主體育人的積極性。將撥款依據(jù)由缺乏針對(duì)性的“在校生數(shù)量”轉(zhuǎn)為“本地就業(yè)畢業(yè)生數(shù)量”，不僅有利于促使職業(yè)學(xué)校針對(duì)雇主需求設(shè)置專業(yè)和課程，合理確定招生數(shù)量，提高資金使用效益，而且可以強(qiáng)化校企聯(lián)系，間接地促進(jìn)學(xué)徒制的推廣。為了促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的開展，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與就業(yè)制度的緊密對(duì)接，政府應(yīng)優(yōu)先保障學(xué)徒制實(shí)施的資金。

6.修訂《職業(yè)教育法》，明確企業(yè)、學(xué)院、師傅、學(xué)徒的權(quán)利義務(wù)。目前，由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，師傅和學(xué)徒的法律地位模糊，二者均沒有明確的權(quán)利和義務(wù)，雇主不愿意為師傅的工作和學(xué)徒的勞動(dòng)支付相應(yīng)的報(bào)酬，也不能保證學(xué)徒在企業(yè)期間獲得技能擴(kuò)展。將現(xiàn)代學(xué)徒制各利益相關(guān)方的責(zé)任、權(quán)利納入法律，可以有效減少學(xué)徒制各參與方的隨意性。針對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的開展，《職業(yè)教育法》亟待解決三個(gè)主要問題：一是明確將學(xué)徒制作為技術(shù)工人培養(yǎng)的主要途徑，明確雇主委員會(huì)的法律地位，從法律上保障校企合作培養(yǎng)技術(shù)工人；二是明確師傅和學(xué)徒的法律身份，建立師傅資格制度，促進(jìn)師傅隊(duì)伍健康發(fā)展；三是確定學(xué)徒制的基本原則和基本程序，明確校企基本分工和成本分擔(dān)機(jī)制，將學(xué)徒工傷保險(xiǎn)納入企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍。