教育部關(guān)于印發(fā)《全國職業(yè)院校技能大賽經(jīng)費管理辦法》的通知

教職成函〔2018〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，有關(guān)單位：

為加強和規(guī)范全國職業(yè)院校技能大賽經(jīng)費管理，提高資金使用與管理的規(guī)范性、安全性和有效性，提升大賽管理水平和賽事質(zhì)量，全國職業(yè)院校技能大賽組委會研究制定了《全國職業(yè)院校技能大賽經(jīng)費管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

教育部

2018年8月8日

全國職業(yè)院校技能大賽經(jīng)費管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范全國職業(yè)院校技能大賽（以下簡稱大賽）經(jīng)費管理，提高資金使用與管理的規(guī)范性、安全性和有效性，按照《全國職業(yè)院校技能大賽章程》要求，依據(jù)《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《中華人民共和國慈善法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱大賽經(jīng)費是指統(tǒng)籌安排用于大賽賽事公共運轉(zhuǎn)開支和各賽項直接開支的資金，包括通過教育部職業(yè)教育專業(yè)能力建設(shè)專項（以下簡稱部職教專項）安排和大賽籌措的資金。

部職教專項屬于補助性資金，安排用于大賽賽事日常公共運轉(zhuǎn)和有關(guān)賽事示范引導(dǎo)性委托業(yè)務(wù)開支。根據(jù)預(yù)算安排，有關(guān)賽事示范引導(dǎo)性業(yè)務(wù)開支與績效目標(biāo)由教育部一并直接下達、撥付給賽事受托單位（有關(guān)省級教育行政部門或有關(guān)賽項承辦院校）使用與管理，納入賽事受托單位年度預(yù)（決）算管理。

大賽籌措資金主要來源于社會捐贈、分賽區(qū)地方財政支持（投入）和各賽項承辦校自籌等三個方面。中國教育發(fā)展基金會（以下簡稱基金會）作為受贈人依法接受社會捐贈。社會捐贈給具體賽項的非貨幣資金，由基金會或賽項承辦單位（定向）作為受贈人依法接受與管理。分賽區(qū)地方財政支持（投入）資金可以直接撥付給賽項承辦院校使用與管理。賽項承辦院校應(yīng)當(dāng)具有足額補齊賽項預(yù)算差額、保障賽項順利開展的經(jīng)費自籌能力。

第三條 大賽經(jīng)費管理堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理，多元籌集、定向投入，?？顚Ｓ?、專賬核算，厲行節(jié)約、注重績效”的原則。大賽賽事日常公共運轉(zhuǎn)經(jīng)費委托基金會統(tǒng)一管理；具體賽項經(jīng)費〔包括部職教專項、社會捐贈、分賽區(qū)地方財政支持（投入）和各賽項承辦校自籌的資金，下同〕應(yīng)當(dāng)納入賽項承辦院校年度預(yù)（決）算管理。

第二章 經(jīng)費管理主體及職責(zé)

第四條 大賽組織委員會（以下簡稱大賽組委會）負責(zé)大賽制度安排的頂層設(shè)計。

第五條 大賽執(zhí)行委員會（以下簡稱大賽執(zhí)委會）作為大賽組委會的執(zhí)行機構(gòu)，負責(zé)籌集、安排賽事經(jīng)費；負責(zé)審核批準(zhǔn)賽事公共運轉(zhuǎn)支出預(yù)（決）算；負責(zé)賽項經(jīng)費的監(jiān)督管理、項目支出績效考核與結(jié)果應(yīng)用。

大賽執(zhí)委會辦公室（以下簡稱大賽辦）作為大賽執(zhí)委會日常辦事機構(gòu)，負責(zé)提出大賽賽季日常公共運轉(zhuǎn)支出建議；負責(zé)匯總各賽項預(yù)（決）算，提出賽季具體賽項補助資金（社會捐贈用于補貼賽項的經(jīng)費）方案建議；對部職教專項、分賽區(qū)地方財政支持（投入）的使用與管理進行監(jiān)督；協(xié)同基金會共同管理好、使用好社會捐贈的貨幣資金；監(jiān)督賽項承辦院校管理好、使用好社會捐贈的非貨幣資金。

大賽執(zhí)委會經(jīng)費管理委員會作為大賽執(zhí)委會專業(yè)性議事機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)大賽經(jīng)費管理制度、大賽賽季日常公共運轉(zhuǎn)經(jīng)費預(yù)（決）算、賽季具體賽項補助資金方案提出審核意見，為大賽執(zhí)委會決策提供參考。

經(jīng)費管理委員會的成員組成應(yīng)當(dāng)具有代表性。經(jīng)費管理委員會專題會議由經(jīng)費管理委員會主任或委托某成員主持，須超過2/3成員參加（經(jīng)主任許可派員參加）方能召開。經(jīng)費管理委員會專題會議可以根據(jù)會議內(nèi)容，邀請有關(guān)專家參加會議，征求意見。

第六條 分賽區(qū)組織委員會（以下簡稱分賽區(qū)組委會）對本賽區(qū)所有承辦賽項經(jīng)費負監(jiān)督責(zé)任，對大賽執(zhí)委會負責(zé)。

第七條 分賽區(qū)執(zhí)行委員會（以下簡稱分賽區(qū)執(zhí)委會）作為分賽區(qū)組委會的執(zhí)行機構(gòu)，具體負責(zé)本賽區(qū)所有賽項經(jīng)費預(yù)（決）算進行審核，保障本賽區(qū)所有賽項順利進行。

第八條 賽項執(zhí)委會負責(zé)本賽項經(jīng)費的籌集，賽項預(yù)（決）算的編制，監(jiān)督賽項預(yù)算執(zhí)行及經(jīng)費使用與管理，并對賽項經(jīng)費的預(yù)（決）算負總責(zé)。

第九條 賽項承辦院校作為賽項經(jīng)費的執(zhí)行主體，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行賽項經(jīng)費的專賬核算，確保?？顚Ｓ?。

第三章 捐贈資產(chǎn)管理

第十條 捐贈資產(chǎn)是指捐贈人向大賽定向捐贈的貨幣資金和非貨幣資金。非貨幣資金主要包括專用設(shè)備、專用材料、專用軟件等。

第十一條 捐贈資產(chǎn)為貨幣資金的，基金會作為受贈人依法接受與管理，須與捐贈人簽訂捐贈協(xié)議，明確捐贈的金額和用于全國職業(yè)院校技能大賽的用途等內(nèi)容，并出具公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)。受贈資金依法納入基金會統(tǒng)一管理，專賬核算，并將受贈有關(guān)資料造冊建檔。

捐贈資產(chǎn)為非貨幣資金的，由基金會或賽項承辦院校作為受贈人接受捐贈。基金會或承辦院校應(yīng)當(dāng)與捐贈人簽訂捐贈協(xié)議，明確捐贈資產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量和用途等內(nèi)容，并在協(xié)議的資產(chǎn)用途條款中注明具體支持的賽項名稱。

第十二條 大賽執(zhí)委會應(yīng)當(dāng)按照捐贈人的意愿，結(jié)合大賽實際，制定受贈資產(chǎn)的賽季分配原則和批準(zhǔn)賽季具體賽項經(jīng)費預(yù)算。

第十三條 基金會根據(jù)捐贈協(xié)議，將受贈的貨幣資金或者非貨幣資金（受贈院校直接作為受贈人的除外）直接撥付給賽項承辦院校。

賽項承辦院校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定如實記錄，加強核算，造冊建檔。

第四章 預(yù)算管理

第十四條 各賽項執(zhí)委會是各賽項預(yù)算編制的責(zé)任主體；各賽項承辦院校是賽項支出預(yù)算執(zhí)行與結(jié)果的責(zé)任主體。

各分賽區(qū)執(zhí)委會是本賽區(qū)所有賽項預(yù)（決）算編制的審核責(zé)任主體。

大賽辦是大賽賽季日常公共運轉(zhuǎn)支出預(yù)（決）算編制與執(zhí)行、具體賽項國家補助經(jīng)費預(yù)算編制的責(zé)任主體。

大賽執(zhí)委會是大賽賽季日常公共運轉(zhuǎn)支出預(yù)算、預(yù)算外支出和具體賽項國家補助經(jīng)費預(yù)算的審核和批準(zhǔn)責(zé)任主體。

大賽組委會和分賽區(qū)組委會對預(yù)算編制、調(diào)整以及預(yù)算執(zhí)行與結(jié)果負監(jiān)督責(zé)任。

第十五條 預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成，堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性的編制原則，按照經(jīng)濟業(yè)務(wù)分類編制支出預(yù)算。

第十六條 賽項預(yù)算編制。每年大賽賽項和承辦校確定后，大賽辦安排部署賽項預(yù)算編制工作，明確賽項預(yù)算編制要求；各賽項執(zhí)委會按照預(yù)算編制要求，在1個月內(nèi)完成賽項預(yù)算的編制和報批工作；分賽區(qū)執(zhí)委會將審核批準(zhǔn)的本賽區(qū)各賽項預(yù)算匯總上報大賽辦；大賽辦匯總各賽區(qū)申報的預(yù)算后，提出具體賽項補助資金方案，報大賽執(zhí)委會審批和撥付。

第十七條 大賽辦編制下一年度大賽賽事公共運轉(zhuǎn)支出預(yù)算建議數(shù)，由經(jīng)費管理委員會審核，大賽執(zhí)委會批復(fù)下達下一年度大賽賽事公共運轉(zhuǎn)支出預(yù)算。

第十八條 大賽賽事公共運轉(zhuǎn)支出預(yù)算和賽項經(jīng)費補助預(yù)算一經(jīng)確定，原則上不予調(diào)整。確需調(diào)整的，大賽辦須按程序提出申請，說明預(yù)算調(diào)整原因、項目和金額，經(jīng)大賽執(zhí)委會批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十九條 編制預(yù)算不考慮賽項所需日常辦公及水、電、氣等開支（應(yīng)當(dāng)由賽項承辦院校承擔(dān)）以及不可預(yù)見因素。預(yù)算執(zhí)行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和經(jīng)批準(zhǔn)的支出預(yù)算，無預(yù)算不得開支。

第五章 經(jīng)費使用與管理

第二十條 賽項經(jīng)費使用與管理實行賽項執(zhí)委會主任委員和賽項承辦院校院（校）長負責(zé)制；大賽賽季日常公共運轉(zhuǎn)經(jīng)費的使用與管理實行大賽辦主任和基金會秘書長負責(zé)制。大賽辦、基金會、賽項執(zhí)委會以及承辦院校要建立健全內(nèi)部管理機制，制定科學(xué)完善的經(jīng)費使用與管理細則，強化制度約束，加強預(yù)算控制，規(guī)范會計核算與監(jiān)督，確保專款專用，專賬核算。

第二十一條 賽項經(jīng)費的支出范圍主要用于賽項籌備、組織競賽所發(fā)生的競賽事務(wù)、培訓(xùn)、購買專用材料、租賃、差旅、會議、賽事用餐等直接開支，賽事用餐須按照校內(nèi)成本價據(jù)實結(jié)算。

大賽賽季日常公共運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要用于維持大賽執(zhí)委會日常運轉(zhuǎn)所需的會議、差旅、咨詢、調(diào)研、論證、考核評審、宣傳等相關(guān)開支。確需購置辦公設(shè)備并構(gòu)成固定資產(chǎn)的，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬于賽事承辦院校，按國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理。

參與籌備、裁判、監(jiān)督等專家的差旅、交通、食宿等費用，來自職業(yè)院校的，原則上由專家所在院校承擔(dān)；來自行業(yè)企業(yè)及本科院校且所在單位承擔(dān)有困難的專家以及離退休的職業(yè)院校專家，可以由承辦院校向大賽辦提出申請，由賽項經(jīng)費或大賽賽事日常公共運轉(zhuǎn)經(jīng)費承擔(dān)。

第二十二條 屬于基本建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，落實相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和豪華建設(shè)，并確保工程質(zhì)量。

凡應(yīng)當(dāng)納入政府采購的支出項目，應(yīng)當(dāng)履行政府采購程序，否則不得列支。凡使用賽項資金取得的資產(chǎn)，均為國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定納入賽項承辦院校統(tǒng)一管理。

凡發(fā)放給賽項聘請的專家、裁判、監(jiān)督、仲裁及相關(guān)人員的有關(guān)勞務(wù)性補助，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 嚴(yán)禁將賽項經(jīng)費用于償還債務(wù)、支付利息、繳納罰款、對外投資、彌補其他建設(shè)資金缺口、贊助捐贈等，不得從賽項經(jīng)費中提取管理經(jīng)費，不得將賽項資金與其他經(jīng)費混用，不得無預(yù)算、超預(yù)算開支，不得違反國家有關(guān)規(guī)定。

第二十四條 大賽賽季日常公共運轉(zhuǎn)經(jīng)費，在經(jīng)費預(yù)算使用開支范圍內(nèi)的，由大賽辦主任負責(zé)審核或委托專人審核開支。

賽項承辦院校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各賽項執(zhí)委會制定的賽項經(jīng)費審批權(quán)限，加強內(nèi)部控制。

第二十五條 各賽項結(jié)束后，賽項結(jié)余經(jīng)費由賽事承辦院校作為結(jié)轉(zhuǎn)資金納入下一年度賽事承辦經(jīng)費預(yù)算。賽事承辦院校下一年度不再承辦的交由大賽辦統(tǒng)籌管理，結(jié)余經(jīng)費中的部職教專項資金按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第六章 監(jiān)督檢查與績效評價

第二十六條 大賽辦、賽項執(zhí)委會和承辦院校應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部控制，確保內(nèi)部控制覆蓋經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動全過程，完善監(jiān)督體系，確保內(nèi)部控制有效實施，強化對內(nèi)部權(quán)力運行的制約，確保制度健全、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位。

第二十七條 各賽項須在比賽結(jié)束后1個月內(nèi)，由賽項承辦院校根據(jù)要求編制賽項報表（報告）。主動接受分賽區(qū)執(zhí)委會委托的具有資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)對賽項預(yù)算執(zhí)行，經(jīng)費籌集、使用與管理，績效目標(biāo)的實現(xiàn)等進行全面審計，發(fā)表審計意見，出具賽項審計報告。比賽結(jié)束后2個月內(nèi)將賽項審計報告報送分賽區(qū)執(zhí)委會、大賽辦備案。

賽項承辦院校應(yīng)當(dāng)主動接受教育、財政、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時制定整改措施并落實。

第二十八條 建立和完善責(zé)任追究制度。對于擠占、挪用、虛列、套取賽項資金的行為，給予停賽、禁賽或者禁止承辦的處理，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第七章 附則

第二十九條 本辦法內(nèi)容如與此后國務(wù)院部門發(fā)布的經(jīng)費管理、財務(wù)審計等有關(guān)規(guī)定相抵觸，以國家有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

第三十條 本辦法由大賽組委會秘書處負責(zé)解釋。

第三十一條 大賽執(zhí)委會依據(jù)本規(guī)定制定具體實施細則。

第三十二條 本辦法自2019賽季開始施行。