6大職業(yè)教育難題如何在體制改革層面完成突破？

自黨的十八大提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的戰(zhàn)略部署以來(lái)，中央高度重視職業(yè)教育改革發(fā)展。2014年，習(xí)近平總書記專門對(duì)職業(yè)教育做出重要指示，要求必須高度重視、加快發(fā)展，牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。習(xí)總書記的重要指示，為我國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展指明了方向。正是在按照以習(xí)總書記為核心的黨中央的要求和指引下，職業(yè)教育戰(zhàn)線全面深化改革，探索出了具有中國(guó)特色的發(fā)展道路，取得了一定的發(fā)展成就。例如，建成了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系、培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力得到總體提升、一些體制機(jī)制難題得到有效破解、產(chǎn)教融合校企合作發(fā)展不斷深化、職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境得到明顯改善，職業(yè)教育國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大等。但是，隨著我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，職業(yè)教育的內(nèi)外環(huán)境、供求關(guān)系、資源條件、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等都發(fā)生了重要而深刻的變化，尤其是面對(duì)新時(shí)代提出的“辦好人民滿意的教育”的要求，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展仍然面臨諸多問(wèn)題，尤其是一些深層次的體制機(jī)制障礙需要系統(tǒng)破除。

第一，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障水平總體不高。

盡管各地逐步建立和完善了以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，但是相對(duì)而言，職業(yè)教育仍是各類教育中的投入“短板”，與其培養(yǎng)規(guī)模和應(yīng)有地位、作用不匹配。從投入總量上講，職業(yè)教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例明顯偏低，2016年為10.42%，而2017年下降為10.20%。從生均經(jīng)費(fèi)上來(lái)看，在生均總經(jīng)費(fèi)和生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)中，中職與普通高中大體相當(dāng)，但高職僅為普通本科學(xué)校的一半左右。從來(lái)源結(jié)構(gòu)上來(lái)講，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要以財(cái)政投入和學(xué)費(fèi)收入為主，民間資本參與職業(yè)教育的阻力和障礙較多，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道比較單一。由于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障水平總體不高，導(dǎo)致職業(yè)教育基本辦學(xué)條件與其他教育相比比較薄弱，老少邊窮島地區(qū)的生均校舍面積等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)標(biāo)。

第二，職業(yè)教育管理體制不順暢。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育呈現(xiàn)多元化管理體制，不同類型學(xué)校隸屬于不同的主管部門。在國(guó)家層面上，盡管2004年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)保障部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦建立了職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，但是現(xiàn)實(shí)中職業(yè)教育分屬于教育部、人社部?jī)蓚€(gè)主要部門管理，由于兩個(gè)部門在管理理念、管理目標(biāo)、管理方式、管理方法、管理模式等方面存在不同，且獨(dú)立性較強(qiáng)，導(dǎo)致政出多門、條塊分割、職責(zé)交叉、力量分散，職業(yè)教育統(tǒng)籌管理難以形成合力。在地方層面上，有教育部門、地市政府、行業(yè)部門、國(guó)有企業(yè)等多條線管理，省級(jí)政府統(tǒng)籌職業(yè)教育的責(zé)任難以落實(shí)到位，市級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校和專業(yè)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入等統(tǒng)籌能力不夠，造成職業(yè)院校布局不合理，專業(yè)設(shè)置不科學(xué)，重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)問(wèn)題普遍存在。

第三，校企合作產(chǎn)教融合的保障機(jī)制不完善。

一是缺乏專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。企業(yè)、學(xué)校是校企合作產(chǎn)教融合的主體，應(yīng)當(dāng)有第三方進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督引導(dǎo)和服務(wù)，但現(xiàn)實(shí)中校企合作產(chǎn)教融合協(xié)調(diào)組織主要以政府為主，但其協(xié)調(diào)功能發(fā)揮不強(qiáng)，協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制不健全，很多事項(xiàng)難于獲得企業(yè)主管部門、人社部門、發(fā)改部門、教育部門的一致同意。二是法律法規(guī)不健全。盡管國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)），教育部等六部門也印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》（教職成〔2018〕1號(hào)），但是在具體操作層面，企業(yè)參與校企合作產(chǎn)教融合的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)仍然不明確，以稅收、財(cái)政、土地的手段激勵(lì)企業(yè)參與校企合作產(chǎn)教融合等缺少明確的法律條文規(guī)定或具體的政策依據(jù)。

第四，德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制不健全。

“德技并修”是健全職業(yè)教育育人機(jī)制的思想基礎(chǔ)，“工學(xué)結(jié)合”是提高職業(yè)教育質(zhì)量的根本保障。然而，當(dāng)前我國(guó)德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制并不健全，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求匹配度不高，具體原因有以下幾點(diǎn)：一是專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不健全，專業(yè)設(shè)置與調(diào)整比較滯后，專業(yè)優(yōu)勢(shì)與特色沒有充分彰顯，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求匹配度不高；二是以專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范等在地方層面還未細(xì)化，且其實(shí)施與督導(dǎo)評(píng)價(jià)等還未結(jié)合掛鉤；三是專業(yè)教學(xué)內(nèi)容更新不及時(shí)，課程設(shè)置不合理，教學(xué)方式陳舊單一，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程銜接不夠，從而導(dǎo)致學(xué)生知識(shí)理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作能力訓(xùn)練出現(xiàn)錯(cuò)位；四是教學(xué)管理得不到重視，教學(xué)評(píng)價(jià)內(nèi)容和主體單一，教學(xué)工作診斷與改進(jìn)機(jī)制不健全，導(dǎo)致教學(xué)工作不能得到實(shí)時(shí)監(jiān)控與優(yōu)化改進(jìn)。

第五，職業(yè)教育和培訓(xùn)體系不完善。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)事業(yè)取得成就之一就是基本建成了世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，但目前來(lái)看這個(gè)體系還不完善：一是從中職、高職、應(yīng)用型本科到專業(yè)學(xué)位研究生教育的人才培養(yǎng)體系還不成熟，中職地位不穩(wěn)固，高職水平不高，應(yīng)用型本科特色不明顯，專業(yè)學(xué)位研究生教育碩士點(diǎn)較少；二是管理制度、學(xué)習(xí)制度不健全，缺乏嚴(yán)格的對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定制度和監(jiān)管手段，培訓(xùn)市場(chǎng)混亂，培訓(xùn)質(zhì)量無(wú)保障，評(píng)價(jià)體制也不完善；三是缺乏職業(yè)教育國(guó)家制度標(biāo)準(zhǔn)框架，職業(yè)教育學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書相分離，教育部門頒發(fā)的學(xué)歷教育證書與人社部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書之間是封閉對(duì)立的；四是職業(yè)教育與高等教育、成人教育之間學(xué)習(xí)成果的積累、認(rèn)定和轉(zhuǎn)換制度未真正有效實(shí)施，繼續(xù)教育、終身教育通道不暢通，人才成長(zhǎng)的立交橋在實(shí)踐層面上還存在種種障礙。

第六，“雙師型”教師管理制度不健全。

建設(shè)高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵和難點(diǎn)，已成為制約現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展的“瓶頸”和“短板”。一是缺少宏觀政策設(shè)計(jì)。經(jīng)費(fèi)投入、人員編制、“雙師”待遇、職稱評(píng)審等一系列政策不完善，導(dǎo)致企業(yè)與職業(yè)院校之間教師的聘任與流動(dòng)受阻。二是“雙師”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，許多職業(yè)院校簡(jiǎn)單把“教師同時(shí)擁有學(xué)歷證書和職業(yè)證書”等同于“雙師型”教師，但由于我國(guó)職業(yè)資格證書考核制度體系仍不完善, 獲得“雙證書”的教師并非真正具有“雙素質(zhì)”和“雙能力”, 認(rèn)定后的“雙師型”教師名不副實(shí)。三是激勵(lì)機(jī)制不到位。由于經(jīng)費(fèi)難以保障，教師到企業(yè)實(shí)踐鍛煉制度難以有效落實(shí)，因而導(dǎo)致“雙師”隊(duì)伍建設(shè)存在應(yīng)付多、引導(dǎo)少，口號(hào)多、措施少，要求多、激勵(lì)少，教師并未掌握真實(shí)的實(shí)踐操作技能。

進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)職業(yè)教育發(fā)展存在的上述體制機(jī)制問(wèn)題，在堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，結(jié)合黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的新指示精神，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和調(diào)研分析結(jié)果，提出以下針對(duì)性建議。

第一，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。

依法落實(shí)政府財(cái)政投入，健全職業(yè)教育預(yù)算和投入機(jī)制，合理確定并切實(shí)提高職業(yè)教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例；進(jìn)一步推動(dòng)各地建立并完善職業(yè)教育生均撥款制度，制定科學(xué)合理的職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)，使其高于普通高中和普通本科院校的生均標(biāo)準(zhǔn)；拓展職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，完善企業(yè)等民間力量參與職業(yè)教育的政策制度，采用稅收、土地、獎(jiǎng)補(bǔ)等方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)民間資本參與職業(yè)教育辦學(xué)；完善財(cái)政投入機(jī)制，在中央財(cái)政投入職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，不斷加大對(duì)老少邊窮島地區(qū)的傾斜，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的傾斜，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域的傾斜；加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，確保使用規(guī)范，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

第二，理順職業(yè)教育管理體制。

修改《職業(yè)教育法》，從法律層面重新界定和調(diào)整教育部門與勞動(dòng)就業(yè)保障部門的業(yè)務(wù)范圍，明確由教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，人社部門負(fù)責(zé)職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度的實(shí)施與管理。在學(xué)校的主辦單位、屬性、經(jīng)費(fèi)渠道、產(chǎn)權(quán)等不變的情況下，將勞動(dòng)部門的技能型人才培養(yǎng)的業(yè)務(wù)、技工學(xué)校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的業(yè)務(wù)歸并為教育部門統(tǒng)一管理，教育部負(fù)責(zé)統(tǒng)一負(fù)責(zé)技工學(xué)校招生計(jì)劃的編制和落實(shí)工作，各校基本情況的年度統(tǒng)計(jì)工作，技工學(xué)校的審辦停辦等涉及學(xué)校生存的一些重大變更，對(duì)教師的培訓(xùn)、職稱評(píng)定和資格認(rèn)定工作，學(xué)生管理工作，學(xué)生的考試和考核工作，課程設(shè)置和教學(xué)，專業(yè)技能考核，辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估等，特殊情況下，教育部邀請(qǐng)人社部等部門參與。此外，要充分發(fā)揮職業(yè)教育部門聯(lián)席會(huì)議制度的作用，形成工作合力。

第三，完善校企合作產(chǎn)教融合的保障機(jī)制。

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全深化校企合作產(chǎn)教融合的支持政策、服務(wù)平臺(tái)和保障機(jī)制，改革、教育、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，行業(yè)主管部門和行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌、指導(dǎo)和推動(dòng)本行業(yè)的產(chǎn)教融合校企合作；在落實(shí)好新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》、教育部等六部門印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》的同時(shí)，積極引導(dǎo)各地制定具體可行的操作辦法，切實(shí)明晰企業(yè)參與產(chǎn)教融合校企合作的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，確保激勵(lì)企業(yè)參與產(chǎn)教融合校企合作的稅收、財(cái)政、土地、金融、獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策的落地； 健全政府、行業(yè)企業(yè)和其他社會(huì)力量參與舉辦職業(yè)教育的體制機(jī)制，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力。

第四，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制。

完善專業(yè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科專業(yè)群；健全教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)機(jī)制，及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新成果納入教學(xué)內(nèi)容和課程內(nèi)容；對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，依據(jù)學(xué)生認(rèn)知水平，科學(xué)合理調(diào)整課程結(jié)構(gòu)和更新課程內(nèi)容；創(chuàng)新教學(xué)方法，深入推進(jìn)項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、情景教學(xué)、仿真教學(xué)等，提高教學(xué)效果；加強(qiáng)和改進(jìn)實(shí)踐基地教學(xué)，積極推進(jìn)理論知識(shí)與實(shí)踐操作在教學(xué)中的融合，提高教學(xué)的實(shí)踐性和職業(yè)性；統(tǒng)籌規(guī)劃各類教材建設(shè)，及時(shí)優(yōu)化教材內(nèi)容，創(chuàng)新教材呈現(xiàn)形式，提升教材編寫質(zhì)量；嚴(yán)格教學(xué)管理，完善教學(xué)管理流程，建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改建制度。

第五，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。

鞏固提高中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位，實(shí)施好特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，深化普通本科應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，拓展專業(yè)學(xué)位研究生碩士點(diǎn)，建成一個(gè)成熟的從中職、高職、應(yīng)用型本科到專業(yè)學(xué)位研究生教育的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系；加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)管，擴(kuò)大職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)模，規(guī)范職業(yè)教育培訓(xùn)市場(chǎng)，提高職業(yè)教育技能培訓(xùn)服務(wù)農(nóng)民工、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、在職職工等的效用；建立跨部門的國(guó)家資格（資歷）框架職能部門，建立健全“1個(gè)學(xué)歷證書+多個(gè)技能證書”的系列職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)學(xué)歷學(xué)位、職業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)職務(wù)（資格）在實(shí)踐中的融合；制定學(xué)習(xí)成果積累、認(rèn)定、轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)和制度，推行學(xué)分銀行建設(shè)，推動(dòng)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，為終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展搭建立交橋。

第六，健全“雙師型”教師管理制度。

建立健全職業(yè)院校教師編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)高技能人才與職業(yè)院校教師雙向流動(dòng)；落實(shí)職業(yè)院校教師聘用自主權(quán)，支持職業(yè)院校招收具有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)工作經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才到校任教；研究制訂“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)家級(jí)、省 (市) 級(jí)、院校級(jí)“雙師型”教師專業(yè)和資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn), 建立由教育行政部門、行業(yè)、企業(yè)、院校共同構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)制定和資格認(rèn)證小組，規(guī)范認(rèn)證過(guò)程，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估；加強(qiáng)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，強(qiáng)化組織職業(yè)院校不同層次和基礎(chǔ)水平的“雙師型”教師赴企業(yè)參加培訓(xùn)，提升一線生產(chǎn)和實(shí)踐操作水平；完善激勵(lì)保障政策，改革職稱評(píng)聘和績(jī)效工資分配，職業(yè)高中教師納入正高級(jí)教師評(píng)聘，職業(yè)院校教師可通過(guò)參與校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)培訓(xùn)、資辦企業(yè)等參與收入分配。