(樓主)溫故知新
2022-03-04 14:55:56 |
教育部等九部門關(guān)于印發(fā) 《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃(2020—2023 年)》 的通知
教職成〔2020〕 7 號
各省、 自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委) 、國資委、扶貧辦,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、人力資源社會 保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國資委、扶貧辦,國家稅務(wù)總局各省、 自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務(wù)局,有關(guān)單位:
現(xiàn)將《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃(2020—2023 年) 》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際, 加強(qiáng)協(xié)同配合,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
教育部國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
人力資源社會保障部國務(wù)院國資委國家稅務(wù)總局國務(wù)院扶貧辦
2020 年 9 月 16 日
職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃
(2020—2023 年)
為貫徹落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》 ,辦好公平有質(zhì)量、類型特色突出的職 業(yè)教育,提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、以質(zhì)圖強(qiáng),加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化,更好地支撐我國 經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,特制定職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃(2020—2023 年) (以下簡稱“行動計劃”) 。
一、總體要求
(一) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),貫徹黨的十九大和十九屆二中、三 中、四中全會精神,牢固樹立新發(fā)展理念,落實(shí)高度重視、加快發(fā)展的工作方針,堅(jiān)持 服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)高水平就業(yè)的辦學(xué)方向,堅(jiān)持職業(yè)教育與普通教育不同類型、同 等重要的戰(zhàn)略定位,著力夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板,著力深化改革、激發(fā)活力,加快構(gòu)建縱 向貫通、橫向融通的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系,大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平 和服務(wù)能力,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和提高國家競爭力提供多層次高質(zhì)量的技術(shù)技能 人才支撐。
(二) 主要目標(biāo)
通過建設(shè),職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求對接更加緊密、同人民群眾期待更加契合、 同我國綜合國力和國際地位更加匹配,中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系更加完備、制度更加 健全、標(biāo)準(zhǔn)更加完善、條件更加充足、評價更加科學(xué)。
——職業(yè)教育發(fā)展制度基本健全,職業(yè)學(xué)校層次結(jié)構(gòu)合理,分類考試招生成為高職 學(xué)校招生的主渠道,職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”投入運(yùn)行。
—— 國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)同配合、地方落實(shí)主責(zé)的職業(yè)教育工作機(jī)制更加順暢,政府 行業(yè)企業(yè)學(xué)校職責(zé)清晰、同向發(fā)力,政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)格局更加穩(wěn)固。
——職業(yè)教育與普通教育規(guī)模大體相當(dāng)、相互融通,職業(yè)學(xué)校辦學(xué)定位清晰,專業(yè) 設(shè)置和人才供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,每年向社會輸送數(shù)以千萬計的高質(zhì)量技術(shù)技能人才。
—— 國家、省、校三級職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善,職業(yè)學(xué)校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo), 評價體系更具職教特色,教師、教材、教法改革全面深化。
——職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量整體提升,職業(yè)教育的吸引力和 社會認(rèn)可度大幅提高,有效支撐地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略。
(三) 基本原則
——育人為本,質(zhì)量為先。加強(qiáng)黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)新時代職業(yè)學(xué) 校思想政治工作改革創(chuàng)新。深化產(chǎn)教融合、校企合作,強(qiáng)化工學(xué)結(jié)合、知行合一,健全 德技并修育人機(jī)制,完善多元共治的質(zhì)量保證機(jī)制,推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
—— 固本強(qiáng)基,綜合改革。聚焦薄弱環(huán)節(jié),著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),夯實(shí)職業(yè)教育發(fā) 展基礎(chǔ)。系統(tǒng)推進(jìn)體制機(jī)制、教育教學(xué)、評價體系改革,為職業(yè)教育發(fā)展注入新動力, 激發(fā)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)活力。
——標(biāo)準(zhǔn)先行,試點(diǎn)突破。健全國家、省、校三級標(biāo)準(zhǔn)體系,完善標(biāo)準(zhǔn)落地的工作 機(jī)制。以打造創(chuàng)新發(fā)展高地為抓手,推進(jìn)關(guān)鍵改革,突破瓶頸制約,打造一批職業(yè)教育 優(yōu)質(zhì)資源和品牌,帶動職業(yè)教育大改革大發(fā)展。
——地方主責(zé),協(xié)同推進(jìn)。構(gòu)建政府行業(yè)企業(yè)學(xué)校協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的 新機(jī)制,強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌,加強(qiáng)計劃執(zhí)行的過程管理、檢查驗(yàn)收和結(jié)果應(yīng)用,確保各 項(xiàng)改革措施取得實(shí)效。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一) 落實(shí)立德樹人根本任務(wù)
1.推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要論 述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化、制度化,落實(shí)《新時代 愛國主義教育實(shí)施綱要》 和《新時代公民道德建設(shè)綱要》 ,加強(qiáng)黨史、新中國史、改革 開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。將勞動教育納入 職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)方案,設(shè)立勞動教育必修課程,統(tǒng)籌勤工儉學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、社會實(shí)踐、志愿服務(wù)等環(huán)節(jié)系統(tǒng)開展勞動教育。加強(qiáng)職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)行為習(xí)慣培養(yǎng),職 業(yè)精神、工匠精神、勞模精神等專題教育不少于 16 學(xué)時。加強(qiáng)藝術(shù)類公共基礎(chǔ)必修課程 建設(shè),強(qiáng)化實(shí)踐體驗(yàn),促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)教育研究,加快構(gòu)建中國特色職業(yè) 教育的思想體系、話語體系、政策體系和實(shí)踐體系。
2.構(gòu)建職業(yè)教育“三全育人”新格局
加強(qiáng)黨委對學(xué)校思想政治工作的全面領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)全員全過程全方位育人,引導(dǎo)職業(yè) 學(xué)校全面統(tǒng)籌各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面的育人資源和育人力量,教育引導(dǎo)青年學(xué)生增強(qiáng) 愛黨愛國意識,聽黨話、跟黨走。引導(dǎo)專業(yè)課教師加強(qiáng)課程思政建設(shè),將思政教育全面 融入人才培養(yǎng)方案和專業(yè)課程。構(gòu)建省校兩級培訓(xùn)體系,建立輔導(dǎo)員職務(wù)職級“雙線” 晉升通道,推動輔導(dǎo)員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)中職德育工作隊(duì)伍建設(shè),辦好中職學(xué) 校班主任業(yè)務(wù)能力比賽。鼓勵從企業(yè)中聘請勞動模范、技術(shù)能手、大國工匠、道德楷模 擔(dān)任兼職德育導(dǎo)師,建設(shè)一支閱歷豐富、有親和力、身正為范的兼職德育工作隊(duì)伍。將黨建和思想政治工作評價指標(biāo)全面納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)質(zhì)量評價、人才項(xiàng)目評 審、教學(xué)科研成果評估等。到 2023年,培育 200 所左右“三全育人”典型學(xué)校,培育遴選100個左右名班主任工作室,遴選 100 個左右德育特色案例。
3.創(chuàng)新職業(yè)學(xué)校思想政治教育模式
加強(qiáng)中職學(xué)校思想政治、語文、歷史和高職學(xué)校思想政治理論課課程建設(shè),開足開 齊開好必修課程,按照規(guī)定選用國家統(tǒng)編教材。高職學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)全日制在校生總數(shù), 嚴(yán)格按照師生比不低于 1:350 的比例核定專職思政課教師崗位,中職學(xué)校要加大專職思 政課教師配備力度。實(shí)施職業(yè)學(xué)校黨建和思政工作能力提升計劃,開展德育管理人員、 專職思政課教師培訓(xùn)。改革思政課教師考核辦法,將政治素質(zhì)作為教師考核第一標(biāo)準(zhǔn)。 遵循職業(yè)學(xué)校學(xué)生認(rèn)知規(guī)律,開發(fā)遴選學(xué)生喜聞樂見的課程資源,因地制宜實(shí)施情景式、 案例式、活動式等教法,建設(shè)學(xué)生真心喜愛、終生受益、體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)的思政課程。 持續(xù)開展職業(yè)學(xué)?!拔拿黠L(fēng)采”系列活動。充分挖掘和利用地方、企業(yè)德育教育資源, 鼓勵引導(dǎo)校企共建德育實(shí)踐基地。到 2023 年,培訓(xùn) 10000 名左右德育骨干管理人員、思政課專任教師,遴選100 個左右思政課教師研修基地,分級培育遴選 1000 個左右思想政 治課教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、10000 個左右思想政治課示范課堂、10000 個左右具有職業(yè)教育特點(diǎn) 的課程思政教育案例。
(二) 推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展
4.強(qiáng)化中職教育的基礎(chǔ)性作用
把發(fā)展中職教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ),保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)。系統(tǒng)設(shè)計中職考試招生辦法,使絕大多數(shù)城鄉(xiāng) 新增勞動力接受高中階段教育。全面核查中職學(xué)?;巨k學(xué)條件,整合“空、小、散、 弱”學(xué)校,優(yōu)化中職學(xué)校布局。結(jié)合實(shí)際,鼓勵各地將政府投入的職業(yè)教育資源統(tǒng)一納 入中職學(xué)校(含技工學(xué)校、縣級職業(yè)教育中心等) 調(diào)配使用,提高中職學(xué)校辦學(xué)效益。 支持集中連片特困地區(qū)每個地市原則上至少建好辦好1 所符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的 中職學(xué)校。建立普通高中和中職學(xué)校合作機(jī)制,探索課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通, 支持有條件的普通高中舉辦綜合高中。加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的普職融通力 度,發(fā)揮職業(yè)教育促進(jìn)義務(wù)教育“控輟保學(xué)”作用。到 2023 年,中職學(xué)校教學(xué)條件基本 達(dá)標(biāo),遴選 1000 所左右優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校和 3000 個左右優(yōu)質(zhì)專業(yè)、300 所左右優(yōu)質(zhì)技工學(xué)校和 300 個左右優(yōu)質(zhì)專業(yè)。
5.鞏固專科高職教育的主體地位
把發(fā)展??聘呗毥逃鳛閮?yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式, 輸送區(qū)域發(fā)展急需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。不限制??聘呗殞W(xué)校招收中職畢業(yè)生的比例, 適度擴(kuò)大專升本招生計劃,為部分有意愿的高職(專科) 畢業(yè)生提供繼續(xù)深造的機(jī)會。 推動各地落實(shí)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級 晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。扎實(shí)推進(jìn)中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃,加強(qiáng)績效考核與評價,建成一批高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地和技術(shù)技能創(chuàng)新平臺。探索高職專業(yè)認(rèn)證。推進(jìn)專科高職學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展,遴選 300 所左右省域高水平高 職學(xué)校和 600 個左右高水平專業(yè)群。
6.穩(wěn)步發(fā)展高層次職業(yè)教育
把發(fā)展本科職業(yè)教育作為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵一環(huán),培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型技 術(shù)技能人才,暢通技術(shù)技能人才成長通道。穩(wěn)步推進(jìn)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn),支持符合 條件的中國特色高水平高職學(xué)校建設(shè)單位試辦職業(yè)教育本科專業(yè)。推動具備條件的普通 本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要和行業(yè)特點(diǎn),適度擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位碩士、博士培養(yǎng) 規(guī)模,推動各地發(fā)展以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合為途 徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。
(三) 完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的制度體系
7.健全服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育制度
推進(jìn)國家資歷框架建設(shè),建立各級各類教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制。 加快建設(shè)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行” ,制定學(xué)時學(xué)分記錄規(guī)則,引導(dǎo)在校學(xué)生和社會學(xué) 習(xí)者建立職業(yè)教育個人學(xué)習(xí)賬號,存儲、積累學(xué)習(xí)成果和技能財富。支持學(xué)校按照相關(guān) 規(guī)則研制具體的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換辦法,按程序受理學(xué)分兌換申請,符合條件的學(xué)生可免修 部分課程或模塊。支持國家開放大學(xué)體系創(chuàng)新發(fā)展,著力提高辦學(xué)質(zhì)量和水平,服務(wù)全 民終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)。
8.推動學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重
落實(shí)職業(yè)學(xué)校并舉實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)的法定職責(zé),按照育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi) 外結(jié)合的要求,面向在校學(xué)生和全體社會成員開展職業(yè)培訓(xùn)。支持職業(yè)學(xué)校承擔(dān)更多培 訓(xùn)任務(wù),成為落實(shí)《職業(yè)技能提升行動方案(2019—2021 年) 》的主力軍,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)職 業(yè)學(xué)校年培訓(xùn)人次達(dá)到在校生規(guī)模的 2 倍以上。深入推進(jìn) 1+X 證書制度試點(diǎn),及時總結(jié) 試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)做法,提高職業(yè)技能等級證書的行業(yè)企業(yè)認(rèn)可度。發(fā)揮職業(yè)教育培訓(xùn)評價 組織在實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)中的重要主體作用。推動更多職業(yè)學(xué)校參與 1+X 證書制度實(shí)施, 服務(wù)學(xué)生成長和高質(zhì)量就業(yè)。引導(dǎo)有條件的普通高校和職業(yè)學(xué)校參與企業(yè)大學(xué)建設(shè)。根 據(jù)軍隊(duì)需要保證職業(yè)學(xué)校定向培養(yǎng)士官質(zhì)量。支持國家開放大學(xué)辦好面向軍隊(duì)軍士的學(xué) 歷繼續(xù)教育。依托職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等機(jī)構(gòu),面向“三農(nóng)”提供全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)及技術(shù)支持,為脫貧致富提供持續(xù)動力。引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校和龍頭企業(yè) 聯(lián)合建設(shè) 500 個左右示范性職工培訓(xùn)基地。
9.強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校的繼續(xù)教育功能
面向在職員工、現(xiàn)役軍人、退役軍人、進(jìn)城務(wù)工人員、轉(zhuǎn)崗人員、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的 新市民、城鄉(xiāng)待業(yè)人員、殘疾人、農(nóng)村實(shí)用人才等社會群體開展多種形式的繼續(xù)教育。 鼓勵職業(yè)學(xué)校積極參與社區(qū)教育和老年教育,與普通高校、開放大學(xué)(廣播電視大學(xué)) 、 獨(dú)立設(shè)置成人高校、各類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通、共建共享,形成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的發(fā)展合力。實(shí)施“職業(yè)教育服務(wù)終身學(xué)習(xí)質(zhì)量提升行動” ,遴選 200 個左右示范性繼續(xù)教育基地、2000 門左右優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)課程,在老年教育、特殊教育、學(xué)前教育、衛(wèi)生護(hù)理、文化藝術(shù)等領(lǐng)域,遴選 500 個左右社區(qū)教育示范基地和老年大學(xué)示范校。
(四) 深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作
10.深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
建立產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)平臺,發(fā)布產(chǎn)業(yè)人才需求報告,促進(jìn)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)人才需求精 準(zhǔn)對接。研制職業(yè)教育產(chǎn)教對接譜系圖,指導(dǎo)優(yōu)化職業(yè)學(xué)校和專業(yè)布局,重點(diǎn)服務(wù)現(xiàn)代 制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。遴選建設(shè)一批產(chǎn)教融合型城市,推動試點(diǎn)城市建設(shè)開 放型、共享型、智慧型實(shí)訓(xùn)基地。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村等人才急需領(lǐng)域的職業(yè)教育供給,建 設(shè) 100 所鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校,發(fā)揮好“國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣” 等在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。
11.深化校企合作協(xié)同育人模式改革
建好用好行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會,提升行業(yè)舉辦和指導(dǎo)職業(yè)教育的能力。支 持職業(yè)學(xué)校根據(jù)自身特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需要,主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技 術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等方面開展合作。支持國有企業(yè)和大型民營企 業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育,將企業(yè)辦學(xué)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告。支持行業(yè)領(lǐng)軍企 業(yè)主導(dǎo)建設(shè)全國性職教集團(tuán),分領(lǐng)域建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)高端的技術(shù)技能人才標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)高地。 全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制,鼓勵企業(yè)利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作。培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè),建立覆蓋主要專業(yè)領(lǐng)域 的教師企業(yè)實(shí)踐流動站,依托國有企業(yè)、大型民企建立 1000 個左右示范性流動站。發(fā)揮 職教集團(tuán)推進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的紐帶作用,打造 500 個左右實(shí)體化運(yùn)行的示范性 職教集團(tuán)(聯(lián)盟) 、100 個左右技工教育集團(tuán)(聯(lián)盟) 。推動建設(shè) 300 個左右具有輻射引 領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。
12.完善校企合作激勵約束機(jī)制
健全以企業(yè)為重要主導(dǎo)、職業(yè)學(xué)校為重要支撐、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為中心任務(wù) 的產(chǎn)教融合創(chuàng)新機(jī)制。圍繞關(guān)鍵核心技術(shù),推動公共教學(xué)資源和實(shí)訓(xùn)資源共建共享。支 持行業(yè)組織積極參與產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試 點(diǎn)企業(yè),興辦職業(yè)教育的投資符合規(guī)定的,可按投資額的 30%抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和 地方教育附加。充分發(fā)揮市場配置資源作用,鼓勵地方開展混合所有制、股份制辦學(xué)改 革試點(diǎn),推動各地建立健全省級產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度,落實(shí)“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策。
(五) 健全職業(yè)教育考試招生制度
13.健全高職分類考試招生制度
建立健全省級統(tǒng)籌的高職分類考試招生制度。完善高職教育招生計劃分配和考試招 生辦法,每年春季省級教育行政部門統(tǒng)一組織開展以高職學(xué)校招生為主的分類考試。分 類考試錄取的學(xué)生不再參加普通高考。保留高職學(xué)校通過普通高考招生的渠道,保持分 類考試招生為高職學(xué)校招生的主渠道。
14.規(guī)范職業(yè)教育考試招生形式
鼓勵中職畢業(yè)生通過高職分類考試報考高職學(xué)校。推動各地將技工學(xué)校納入職業(yè)教 育統(tǒng)一招生平臺。鼓勵退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工和高素質(zhì)農(nóng)民等群體報考高職學(xué)校, 可免予文化素質(zhì)考試,只參加學(xué)校組織的與報考專業(yè)相關(guān)的職業(yè)適應(yīng)性測試或職業(yè)技能測試。逐步取消現(xiàn)行的注冊入學(xué)招生。規(guī)范長學(xué)制技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng),逐步取消中職本科貫通,適度擴(kuò)大中職專科貫通,貫通專業(yè)以始讀年齡小、培養(yǎng)周期長、技能要求 高的專業(yè)為主。嚴(yán)格執(zhí)行技能拔尖人才免試入學(xué)條件。
15.完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式
完善高職分類考試內(nèi)容和形式,推進(jìn)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式,引導(dǎo)不同階 段教育合理分流、協(xié)調(diào)發(fā)展,為學(xué)生接受高職教育提供多種入學(xué)方式。文化素質(zhì)考試由省級教育行政部門根據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課課程標(biāo)準(zhǔn)》 統(tǒng)一組織。職業(yè)技能測試 分值不低于總分值的 50%,考試形式以操作考試為主,須充分體現(xiàn)崗位技能、通用技術(shù)等 內(nèi)容。省級教育行政部門按照專業(yè)大類統(tǒng)一制定職業(yè)適應(yīng)性測試標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定測試方式。支持有條件的省份建立中職學(xué)生學(xué)業(yè)水平測試制度。鼓勵高職學(xué)校與產(chǎn)教融合型企業(yè)聯(lián)合招生。
(六) 實(shí)施職業(yè)教育治理能力提升行動
16.健全職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系
發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎(chǔ)性作用。適時修訂中職學(xué)校、??聘呗殞W(xué)校 設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),研制本科職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合職業(yè)教育特點(diǎn)完善學(xué)位制度。實(shí)施職業(yè)學(xué) 校教師、校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),制定“雙師型”教師基本要求。統(tǒng)籌修(制) 訂銜接貫通、全 面覆蓋的中等、??啤⒈究坡殬I(yè)教育專業(yè)目錄及專業(yè)設(shè)置管理辦法。構(gòu)建國家、省、校 三級專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系,國家面向產(chǎn)業(yè)急需領(lǐng)域和量大面廣的專業(yè),修(制) 訂國家標(biāo) 準(zhǔn); 各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和有關(guān)技術(shù)規(guī)范,補(bǔ)充制定區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn); 職業(yè)學(xué)校全面 落實(shí)國標(biāo)和省標(biāo),開發(fā)具有校本特色的更高標(biāo)準(zhǔn)。
17.完善辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管評價機(jī)制
完善政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、社會等多方參與的質(zhì)量監(jiān)管評價機(jī)制。完善職業(yè)學(xué)校 評價制度,把職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)能力作為衡量人才 培養(yǎng)質(zhì)量的重要內(nèi)容。研究制定職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量考核辦法,省級統(tǒng)籌開展職業(yè)學(xué)校辦 學(xué)質(zhì)量考核,建立技能抽查、實(shí)習(xí)報告、畢業(yè)設(shè)計抽檢等隨機(jī)性檢查制度。完善以章程 為核心的校內(nèi)規(guī)則制度體系,健全職業(yè)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),深入推進(jìn)職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè),切實(shí)發(fā)揮學(xué)校質(zhì)量保證主體作用。鞏固國家、省、校三級質(zhì)量年 報發(fā)布制度,進(jìn)一步提高質(zhì)量年報編制水平和公開力度。完善職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法, 構(gòu)建國家、省、校三級職業(yè)教育督導(dǎo)體系。
18.打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊(duì)伍
強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校校長隊(duì)伍建設(shè),完善選拔任用機(jī)制。落實(shí)和擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán), 健全完善職稱評聘、分配制度等,支持學(xué)校在限額內(nèi)自主設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),按規(guī)定自主設(shè) 置崗位、 自主確定用人計劃、按規(guī)定自主招聘各類人才。建立國家、省、市(縣) 分級 培訓(xùn)機(jī)制,組織開展職業(yè)學(xué)校校長和管理干部培訓(xùn),造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè) 務(wù)精湛、治校有方的管理隊(duì)伍。到 2023 年,集中培訓(xùn) 5000 名左右中職校長(書記)和1000 名左右高職校長(書記) ,各級各類培訓(xùn)覆蓋全部職業(yè)學(xué)校管理干部。
(七) 實(shí)施職業(yè)教育“三教”改革攻堅(jiān)行動
19.提升教師“雙師”素質(zhì)
根據(jù)職業(yè)教育特點(diǎn)核定公辦職業(yè)學(xué)校教職工編制。實(shí)施新一周期“全國職業(yè)院校教 師素質(zhì)提高計劃” ,校企共建“雙師型”教師(含技工院?!耙惑w化”教師,下同) 培 養(yǎng)培訓(xùn)基地和教師企業(yè)實(shí)踐基地,落實(shí) 5 年一輪的教師全員培訓(xùn)制度。探索有條件的優(yōu) 質(zhì)高職學(xué)校轉(zhuǎn)型為職業(yè)技術(shù)師范類院?;蜷_辦職業(yè)技術(shù)師范專業(yè),支持高水平工科院校 分專業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)職業(yè)教育師資,構(gòu)建“雙師型”教師培養(yǎng)體系。改革職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師 晉升和評價機(jī)制,破除“五唯”傾向,將企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)歷、業(yè)績成果等納入評價 標(biāo)準(zhǔn)。完善職業(yè)學(xué)校自主聘任兼職教師的辦法,實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師特聘計劃,設(shè)置一定 比例的特聘崗位,暢通行業(yè)企業(yè)高層次技術(shù)技能人才從教渠道,推動企業(yè)工程技術(shù)人員、 高技能人才與職業(yè)學(xué)校教師雙向流動。改革完善職業(yè)學(xué)??冃ЧべY政策。職業(yè)學(xué)校通過 校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會培訓(xùn)取得的收入,可按一定比例作為績效工資來源。各級人 力資源社會保障、財政部門要充分考慮職業(yè)學(xué)校承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)情況,合理核定績效工資 總量和水平。對承擔(dān)任務(wù)較重的職業(yè)學(xué)校,在原總量基礎(chǔ)上及時核增所需績效工資總量。
專業(yè)教師可按國家規(guī)定在校企合作企業(yè)兼職取酬。到 2023 年,專業(yè)教師中“雙師型”教 師占比超過 50%,遴選一批國家“萬人計劃”教學(xué)名師、360 個國家級教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
20.加強(qiáng)職業(yè)教育教材建設(shè)
完善職業(yè)教育教材規(guī)劃、編寫、審核、選用使用、評價監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)意識形態(tài)屬 性較強(qiáng)的哲學(xué)社會科學(xué)教材建設(shè),納入馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)建設(shè),做好 教材統(tǒng)一使用工作。對接主流生產(chǎn)技術(shù),注重吸收行業(yè)發(fā)展的新知識、新技術(shù)、新工藝、 新方法,校企合作開發(fā)專業(yè)課教材。建立健全三年大修訂、每年小修訂的教材動態(tài)更新 調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職業(yè)學(xué)校學(xué)生特點(diǎn)創(chuàng)新教材形態(tài),推行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、深入淺出、圖文并茂、 形式多樣的活頁式、工作手冊式、融媒體教材。實(shí)行教材分層規(guī)劃制度,引導(dǎo)地方建設(shè) 國家規(guī)劃教材領(lǐng)域以外的區(qū)域特色教材,在國家和省級規(guī)劃教材不能滿足的情況下,鼓 勵職業(yè)學(xué)校編寫反映自身特色的校本專業(yè)教材。編寫并用好中職思想政治、語文和歷史 統(tǒng)編教材。健全教材的分類審核、抽查和退出制度。到 2023 年,遴選 10000 種左右校企 雙元合作開發(fā)的職業(yè)教育規(guī)劃教材,國家、省兩級抽查教材的比例合計不低于 50%,職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程全部使用新近更新的教材。
21.提升職業(yè)教育專業(yè)和課程教學(xué)質(zhì)量
推動依據(jù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、專業(yè)建設(shè)水平、就業(yè)質(zhì)量等合理規(guī)劃引導(dǎo) 專業(yè)設(shè)置,建立退出機(jī)制。規(guī)范人才培養(yǎng)方案研制發(fā)布程序,建立職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)方 案公開制度,為行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)選擇、學(xué)生學(xué)習(xí)、同行交流、社會監(jiān)督提供便利。加強(qiáng) 課堂教學(xué)日常管理,規(guī)范教學(xué)秩序。推動職業(yè)學(xué)校“課堂革命”, 適應(yīng)生源多樣化特點(diǎn), 將課程教學(xué)改革推向縱深。加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué),實(shí)踐性教學(xué)學(xué)時原則上占總學(xué)時數(shù) 50%以上, 積極推行認(rèn)知實(shí)習(xí)、跟崗實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)等多種實(shí)習(xí)方式,可根據(jù)專業(yè)實(shí)際集中或分階 段安排。完善以學(xué)習(xí)者為中心的專業(yè)和課程教學(xué)評價體系,強(qiáng)化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核評價。鼓 勵教師團(tuán)隊(duì)對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作過程,探索分工協(xié)作的模塊化教學(xué)組織方式。建立健全 國家、省、校三級教學(xué)能力比賽機(jī)制。遴選 1000 個左右職業(yè)教育“課堂革命”典型案例, 職業(yè)教育教學(xué)成果獎評選向課堂教學(xué)改革傾斜。
(八) 實(shí)施職業(yè)教育信息化 2.0 建設(shè)行動
22.提升職業(yè)教育信息化建設(shè)水平
落實(shí)《職業(yè)院校數(shù)字校園規(guī)范》 ,推動各地研制校本數(shù)據(jù)中心建設(shè)指南,指導(dǎo)職業(yè) 學(xué)校系統(tǒng)設(shè)計學(xué)校信息化整體解決方案。引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校提升信息化基礎(chǔ)能力,建設(shè)高速 穩(wěn)定的校園網(wǎng)絡(luò),聯(lián)通校內(nèi)行政教學(xué)科研學(xué)生后勤等應(yīng)用系統(tǒng),統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化 教學(xué)、管理與服務(wù)平臺。推動信息技術(shù)和智能技術(shù)深度融入學(xué)校管理全過程,大幅提高 決策和管理的精準(zhǔn)化科學(xué)化水平。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管控能力。 遴選 300 所左右職業(yè)教育信息化標(biāo)桿學(xué)校。
23.推動信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合
主動適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)革命要求,以“信息技術(shù)+”升級傳統(tǒng)專業(yè),及時發(fā)展數(shù)字 經(jīng)濟(jì)催生的新興專業(yè)。鼓勵職業(yè)學(xué)校利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動人才培養(yǎng)模式改革,滿足學(xué) 生的多樣化學(xué)習(xí)需求,大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”教育新形態(tài),推動教育教學(xué)變革 創(chuàng)新。探索建設(shè)政府引導(dǎo)、市場參與的職業(yè)教育資源共建共享機(jī)制,服務(wù)課程開發(fā)、教 學(xué)設(shè)計、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)評價。建立健全共建共享的資源認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和交易機(jī)制,推進(jìn)國 家、省、校三級專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)應(yīng)用,進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。遴選 100 個左 右示范性虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地; 面向公共基礎(chǔ)課和量大面廣的專業(yè)(技能) 課,分級遴選 5000 門左右職業(yè)教育在線精品課程。引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校開展信息化全員培訓(xùn),提升教師和管 理人員的信息化能力,以及學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和優(yōu)質(zhì)在線資源進(jìn)行自主學(xué)習(xí)的能力。
(九) 實(shí)施職業(yè)教育服務(wù)國際產(chǎn)能合作行動
24.加快培養(yǎng)國際產(chǎn)能合作急需人才
加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校與境外中資企業(yè)合作,支持職業(yè)學(xué)校到國(境) 外辦學(xué),培育一批“魯 班工坊” ,培養(yǎng)熟悉中華傳統(tǒng)文化、中資企業(yè)急需的本土技術(shù)技能人才。鼓勵國家開放 大學(xué)建設(shè)海外學(xué)習(xí)中心,推動中國與產(chǎn)能合作國遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)合作。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源, 實(shí)施“職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)境外培訓(xùn)計劃” ,選派一大批專業(yè)帶頭人和骨干教師出國研修訪學(xué)。鼓勵引進(jìn)國(境) 外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)來華合作辦學(xué),促進(jìn)國際經(jīng)驗(yàn)的 本土化、再創(chuàng)新。
25.提升職業(yè)教育國際影響力
推進(jìn)“中文+職業(yè)技能”項(xiàng)目,助力中國職業(yè)教育走出去,提升國際影響力。引導(dǎo)職 業(yè)學(xué)校與國(境) 外優(yōu)秀職業(yè)教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展學(xué)術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)研制、師生交流等合作 項(xiàng)目,促進(jìn)國內(nèi)職業(yè)教育優(yōu)秀成果海外推介。對接聯(lián)合國教科文組織,積極承辦世界職 業(yè)教育大會,在“一帶一路”沿線國家舉辦中國職業(yè)教育發(fā)展成果展,貢獻(xiàn)職業(yè)教育的 中國智慧、中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案,展示當(dāng)代中國良好形象。
(十) 實(shí)施職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)行動
26.整省推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)
主動適應(yīng)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,在東中西部布局 5 個左右國家職業(yè)教育改革省域試點(diǎn)。 按照“一地一案、分區(qū)推進(jìn)”原則,在學(xué)校設(shè)置、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面加大政策供給, 支持試點(diǎn)省份探索新時代區(qū)域職業(yè)教育改革發(fā)展新模式。引導(dǎo)地方落實(shí)主體責(zé)任,完善 地方職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度,推動各部門形成工作合力,優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)體 制機(jī)制,加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),探索職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)模式等。
27.合力打造職業(yè)教育樣板城市
國家、省、市三級推動,建設(shè) 10 個左右國家職業(yè)教育改革市域試點(diǎn)。支持地市政府 把握功能區(qū)定位,加強(qiáng)市場化資源配置,在職業(yè)教育服務(wù)城市文明、服務(wù)城市創(chuàng)新、服 務(wù)民生需求、服務(wù)綠色發(fā)展等領(lǐng)域重點(diǎn)突破、先行示范,率先建成與城市經(jīng)濟(jì)和民生相 適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,開創(chuàng)職業(yè)教育開放辦學(xué)新格局,形成一批基層首創(chuàng)的改革經(jīng)驗(yàn)。
三、組織實(shí)施
(一) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)工作的各方面全過程。全面貫徹黨的 教育方針,落實(shí)中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)要求,完善?。▍^(qū)、市) 委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究職業(yè)教育工作制度。按照社會主義政治家、教育家的要求選好配強(qiáng)職業(yè)學(xué)校 領(lǐng)導(dǎo)班子。職業(yè)學(xué)校要選優(yōu)配強(qiáng)院(系) 領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政正職,全面開展黨組織“對 標(biāo)爭先”建設(shè)計劃,促進(jìn)學(xué)校各級黨組織組織力全面提升。全面實(shí)施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。強(qiáng)化黨組織在職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用,履行好管黨治 黨主體責(zé)任,牢牢把握學(xué)校意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán),引導(dǎo)廣大師生增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān) 定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。
(二) 完善職業(yè)教育財政支持機(jī)制
新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜,逐步建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量相適 應(yīng)的財政投入制度,進(jìn)一步完善職業(yè)學(xué)校生均撥款制度,合理確定生均財政撥款水平。 支持地方將職業(yè)教育納入地方政府專項(xiàng)債券資金支持范圍。鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育, 健全成本分擔(dān)機(jī)制,落實(shí)舉辦者的投入責(zé)任,拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。各地可通過購買服務(wù)、助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等方式對民辦職業(yè)學(xué)校予以扶持。
(三) 完善協(xié)同推進(jìn)機(jī)制
國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議加強(qiáng)對“行動計劃”實(shí)施工作的指導(dǎo),教育部負(fù) 責(zé)實(shí)施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),國務(wù)院相關(guān)部門在職責(zé)分工范圍內(nèi)落實(shí)相應(yīng)任務(wù)。完善國家職 業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會工作機(jī)制,進(jìn)一步提高政府科學(xué)化決策的水平。國務(wù)院相關(guān)部門 建立“行動計劃”執(zhí)行情況檢查通報制度。各地有關(guān)部門積極承接任務(wù)項(xiàng)目、制定工作 方案、協(xié)調(diào)支持經(jīng)費(fèi)、加大政策供給,將“行動計劃”與“十四五”事業(yè)發(fā)展同規(guī)劃、 同部署、同考核,確保改革發(fā)展任務(wù)落地。 “行動計劃”執(zhí)行情況作為省級政府履行教 育職責(zé)的重要內(nèi)容。各地實(shí)施成效作為國家新一輪重大改革試點(diǎn)項(xiàng)目遴選的重要依據(jù)。
(四) 營造良好發(fā)展氛圍
加快推進(jìn)修訂和落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)教育法》 ,鼓勵地方因地制宜制定和頒 布促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的地方性法規(guī)。辦好全國職業(yè)院校技能大賽,發(fā)揮以賽促教促學(xué)的 引領(lǐng)作用。辦好職業(yè)教育活動周和世界青年技能日宣傳活動,深入開展“大國工匠進(jìn)校 園”“勞模進(jìn)校園”“優(yōu)秀職校生校園分享”等活動。辦好全民終身學(xué)習(xí)活動周,開展
“百姓學(xué)習(xí)之星”和“終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”等認(rèn)定、宣傳和展示活動。加強(qiáng)中央和地方 主流媒體、新興媒體對職業(yè)教育的宣傳力度,打造一批形式多樣的職業(yè)教育宣傳品牌。 鼓勵職業(yè)學(xué)校建好用好新型宣傳平臺,講好身邊的職教故事。常態(tài)化開展職業(yè)學(xué)校校園 開放、企業(yè)開放日、面向中小學(xué)生的職業(yè)體驗(yàn)、面向社會的便民服務(wù)、職教成果展示等 宣傳展示及服務(wù)活動,提升職業(yè)教育的影響力和美譽(yù)度。
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