(樓主)溫故知新
2022-03-03 15:32:53 |
國務院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知
國發(fā)〔2019〕 4 號
各省、 自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構(gòu):
現(xiàn)將《國家職業(yè)教育改革實施方案》 印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
國務院
2019 年 1 月 24 日
(此件公開發(fā)布)
國家職業(yè)教育改革實施方案
職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位。改革開放以來,職 業(yè)教育為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才和智力支撐,現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架全面 建成,服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力和社會吸引力不斷增強,具備了基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的諸多有 利條件和良好工作基礎(chǔ)。隨著我國進入新的發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加 快,各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫,職業(yè)教育重要地位和作用越來越凸顯。 但是,與發(fā)達國家相比,與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、建設(shè)教育強國的要求相比,我國職業(yè) 教育還存在著體系建設(shè)不夠完善、職業(yè)技能實訓基地建設(shè)有待加強、制度標準不夠健全、 企業(yè)參與辦學的動力不足、有利于技術(shù)技能人才成長的配套政策尚待完善、辦學和人才 培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問題,到了必須下大力氣抓好的時候。沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就 沒有教育現(xiàn)代化。為貫徹全國教育大會精神,進一步辦好新時代職業(yè)教育,落實《中華 人民共和國職業(yè)教育法》 ,制定本實施方案。
總體要求與目標: 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把職業(yè)教育 擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置。牢固樹立新發(fā)展理念,服務建設(shè) 現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要,對接科技發(fā)展趨勢和市場需求,完善 職業(yè)教育和培訓體系,優(yōu)化學校、專業(yè)布局,深化辦學體制改革和育人機制改革,以促進就業(yè)和適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向,鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育, 著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。經(jīng)過 5—10 年左右時間,職業(yè)教育基本完成由 政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變,由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量 轉(zhuǎn)變,由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變,大幅 提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平,為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才 資源支撐。
具體指標: 到 2022 年,職業(yè)院校教學條件基本達標,一大批普通本科高等學校向應 用型轉(zhuǎn)變,建設(shè)50 所高水平高等職業(yè)學校和 150 個骨干專業(yè)(群) 。建成覆蓋大部分行 業(yè)領(lǐng)域、具有國際先進水平的中國職業(yè)教育標準體系。企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性有較 大提升,培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè),打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓評價組織,推動 建設(shè) 300 個具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地。職業(yè)院校實踐性教學 課時原則上占總課時一半以上,頂崗實習時間一般為 6 個月。 “雙師型”教師(同時具 備理論教學和實踐教學能力的教師) 占專業(yè)課教師總數(shù)超過一半,分專業(yè)建設(shè)一批國家 級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊。從 2019 年開始,在職業(yè)院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(以下稱 1+X 證書制度試點) 工作。
一、完善國家職業(yè)教育制度體系
(一) 健全國家職業(yè)教育制度框架。
把握好正確的改革方向,按照“管好兩端、規(guī)范中間、書證融通、辦學多元”的原則,嚴把教學標準和畢業(yè)學生質(zhì)量標準兩個關(guān)口。將標準化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展 的突破口,完善職業(yè)教育體系,為服務現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和職業(yè) 教育現(xiàn)代化提供制度保障與人才支持。建立健全學校設(shè)置、師資隊伍、教學教材、信息 化建設(shè)、安全設(shè)施等辦學標準,引領(lǐng)職業(yè)教育服務發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實好立德樹 人根本任務,健全德技并修、工學結(jié)合的育人機制,完善評價機制,規(guī)范人才培養(yǎng)全過 程。深化產(chǎn)教融合、校企合作,育訓結(jié)合,健全多元化辦學格局,推動企業(yè)深度參與協(xié)同育人,扶持鼓勵企業(yè)和社會力量參與舉辦各類職業(yè)教育。推進資歷框架建設(shè),探索實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。
(二)提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。
優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國特色職業(yè)教 育體系的重要基礎(chǔ),保持高中階段教育職普比大體相當,使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接 受高中階段教育。改善中等職業(yè)學?;巨k學條件。加強省級統(tǒng)籌,建好辦好一批縣域 職教中心,重點支持集中連片特困地區(qū)每個地(市、州、盟) 原則上至少建設(shè)一所符合 當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要的中等職業(yè)學校。指導各地優(yōu)化中等職業(yè)學 校布局結(jié)構(gòu),科學配置并做大做強職業(yè)教育資源。加大對民族地區(qū)、貧困地區(qū)和殘疾人 職業(yè)教育的政策、金融支持力度,落實職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃,辦好內(nèi)地少數(shù)民族 中職班。完善招生機制,建立中等職業(yè)學校和普通高中統(tǒng)一招生平臺,精準服務區(qū)域發(fā) 展需求。積極招收初高中畢業(yè)未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng) 民工等接受中等職業(yè)教育; 服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體 的農(nóng)村實用人才。發(fā)揮中等職業(yè)學校作用,幫助部分學業(yè)困難學生按規(guī)定在職業(yè)學校完成義務教育,并接受部分職業(yè)技能學習。鼓勵中等職業(yè)學校聯(lián)合中小學開展勞動和職業(yè)啟蒙教育,將動手實踐內(nèi)容納入中小 學相關(guān)課程和學生綜合素質(zhì)評價。
(三) 推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
把發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式, 使城鄉(xiāng)新增勞動力更多接受高等教育。高等職業(yè)學校要培養(yǎng)服務區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù) 技能人才,重點服務企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級,加強社區(qū)教育和終 身學習服務。建立“職教高考”制度,完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法,提高生源質(zhì)量,為學生接受高等職業(yè)教育提供多種入學方式和學習方式。在學前教育、護 理、養(yǎng)老服務、健康服務、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域,擴大對初中畢業(yè)生實行中高職貫通培養(yǎng) 的招生規(guī)模。啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設(shè)計劃,建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高等職業(yè)學校和骨干專業(yè)(群)。根據(jù)高等學校設(shè)置制度規(guī)定,將符合條件的技師學院納入高等學校序列。
(四) 完善高層次應用型人才培養(yǎng)體系。
完善學歷教育與培訓并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,暢通技術(shù)技能人才成長渠道。發(fā)展 以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學研用結(jié)合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式,加強專業(yè)學位碩士研究生培養(yǎng)。推動具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變,鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術(shù)類型專業(yè)或課程。開展本科層次職業(yè)教育試點。制 定中國技能大賽、全國職業(yè)院校技能大賽、世界技能大賽獲獎選手等免試入學政策,探 索長學制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才。服務軍民融合發(fā)展,把軍隊相關(guān)的職業(yè)教育納入國家 職業(yè)教育大體系,共同做好面向現(xiàn)役軍人的教育培訓,支持其在服役期間取得多類職業(yè) 技能等級證書,提升技術(shù)技能水平。落實好定向培養(yǎng)直招士官政策,推動地方院校與軍 隊院校有效對接,推動優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源向軍事人才培養(yǎng)開放,建立軍地網(wǎng)絡教育資源 共享機制。制訂具體政策辦法,支持適合的退役軍人進入職業(yè)院校和普通本科高校接受 教育和培訓,鼓勵支持設(shè)立退役軍人教育培訓集團(聯(lián)盟) ,推動退役、培訓、就業(yè)有機銜接,為促進退役軍人特別是退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)作出貢獻。
二、構(gòu)建職業(yè)教育國家標準
(五) 完善教育教學相關(guān)標準。
發(fā)揮標準在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎(chǔ)性作用。按照專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課 程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接的要求,完善中等、高等職業(yè)學校設(shè) 置標準,規(guī)范職業(yè)院校設(shè)置; 實施教師和校長專業(yè)標準,提升職業(yè)院校教學管理和教學 實踐能力。持續(xù)更新并推進專業(yè)目錄、專業(yè)教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓 條件建設(shè)標準(儀器設(shè)備配備規(guī)范) 建設(shè)和在職業(yè)院校落地實施。鞏固和發(fā)展國務院教 育行政部門聯(lián)合行業(yè)制定國家教學標準、職業(yè)院校依據(jù)標準自主制訂人才培養(yǎng)方案的工 作格局。
(六) 啟動 1+X 證書制度試點工作。
深化復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓模式改革,借鑒國際職業(yè)教育培訓普遍做法,制 訂工作方案和具體管理辦法,啟動 1+X 證書制度試點工作。試點工作要進一步發(fā)揮好學 歷證書作用,夯實學生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ),鼓勵職業(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時,積 極取得多類職業(yè)技能等級證書,拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng),緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。國務院人力 資源社會保障行政部門、教育行政部門在職責范圍內(nèi),分別負責管理監(jiān)督考核院校外、 院校內(nèi)職業(yè)技能等級證書的實施(技工院校內(nèi)由人力資源社會保障行政部門負責) ,國 務院人力資源社會保障行政部門組織制定職業(yè)標準,國務院教育行政部門依照職業(yè)標準 牽頭組織開發(fā)教學等相關(guān)標準。院校內(nèi)培訓可面向社會人群,院校外培訓也可面向在校 學生。各類職業(yè)技能等級證書具有同等效力,持有證書人員享受同等待遇。院校內(nèi)實施 的職業(yè)技能等級證書分為初級、中級、高級,是職業(yè)技能水平的憑證,反映職業(yè)活動和 個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力。
(七) 開展高質(zhì)量職業(yè)培訓。
落實職業(yè)院校實施學歷教育與培訓并舉的法定職責,按照育訓結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi) 外結(jié)合的要求,面向在校學生和全體社會成員開展職業(yè)培訓。自 2019 年開始,圍繞現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動職業(yè)院校在 10 個左右技術(shù)技能 人才緊缺領(lǐng)域大力開展職業(yè)培訓。引導行業(yè)企業(yè)深度參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓,促進 職業(yè)院校加強專業(yè)建設(shè)、深化課程改革、增強實訓內(nèi)容、提高師資水平,全面提升教育 教學質(zhì)量。各級政府要積極支持職業(yè)培訓,行政部門要簡政放權(quán)并履行好監(jiān)管職責,相 關(guān)下屬機構(gòu)要優(yōu)化服務,對于違規(guī)收取費用的要嚴肅處理。暢通技術(shù)技能人才職業(yè)發(fā)展 通道,鼓勵其持續(xù)獲得適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的職業(yè)培訓證書,引導和支持企業(yè)等用人 單位落實相關(guān)待遇。對取得職業(yè)技能等級證書的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生,按規(guī)定落實職 業(yè)培訓補貼政策。
(八) 實現(xiàn)學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換。
加快推進職業(yè)教育國家“學分銀行”建設(shè),從 2019 年開始,探索建立職業(yè)教育個人 學習賬號,實現(xiàn)學習成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換。有序開展學歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換,為技術(shù)技能人才持續(xù)成長拓寬通道。職業(yè) 院校對取得若干職業(yè)技能等級證書的社會成員,支持其根據(jù)證書等級和類別免修部分課 程,在完成規(guī)定內(nèi)容學習后依法依規(guī)取得學歷證書。對接受職業(yè)院校學歷教育并取得畢 業(yè)證書的學生,在參加相應的職業(yè)技能等級證書考試時,可免試部分內(nèi)容。從 2019 年起, 在有條件的地區(qū)和高校探索實施試點工作,制定符合國情的國家資歷框架。
三、促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人
(九) 堅持知行合一、工學結(jié)合。
借鑒“雙元制”等模式,總結(jié)現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制試點經(jīng)驗,校企共同研 究制定人才培養(yǎng)方案,及時將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學標準和教學內(nèi)容,強化 學生實習實訓。健全專業(yè)設(shè)置定期評估機制,強化地方引導本區(qū)域職業(yè)院校優(yōu)化專業(yè)設(shè) 置的職責,原則上每 5 年修訂 1 次職業(yè)院校專業(yè)目錄,學校依據(jù)目錄靈活自主設(shè)置專業(yè), 每年調(diào)整 1 次專業(yè)。健全專業(yè)教學資源庫,建立共建共享平臺的資源認證標準和交易機 制,進一步擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。遴選認定一大批職業(yè)教育在線精品課程,建設(shè)一大批 校企“雙元”合作開發(fā)的國家規(guī)劃教材,倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套 開發(fā)信息化資源。每 3 年修訂 1 次教材,其中專業(yè)教材隨信息技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級情況 及時動態(tài)更新。適應“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”發(fā)展需求,運用現(xiàn)代信息技術(shù)改進教學方式方 法,推進虛擬工廠等網(wǎng)絡學習空間建設(shè)和普遍應用。
(十)推動校企全面加強深度合作。
職業(yè)院校應當根據(jù)自身特點和人才培養(yǎng)需要,主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、 技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務、文化傳承等方面開展合作。學校積極為企業(yè)提供所需 的課程、師資等資源,企業(yè)應當依法履行實施職業(yè)教育的義務,利用資本、技術(shù)、知識、 設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作,促進人力資源開發(fā)。校企合作中,學??蓮闹?nbsp; 獲得智力、專利、教育、勞務等報酬,具體分配由學校按規(guī)定自行處理。在開展國家產(chǎn) 教融合建設(shè)試點基礎(chǔ)上,建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度,對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè) 給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵,并按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策。試點企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的,可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當年應繳教育費附加和 地方教育附加。厚植企業(yè)承擔職業(yè)教育責任的社會環(huán)境,推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。
(十一) 打造一批高水平實訓基地。
加大政策引導力度,充分調(diào)動各方面深化職業(yè)教育改革創(chuàng)新的積極性,帶動各級政 府、企業(yè)和職業(yè)院校建設(shè)一批資源共享,集實踐教學、社會培訓、企業(yè)真實生產(chǎn)和社會 技術(shù)服務于一體的高水平職業(yè)教育實訓基地。面向先進制造業(yè)等技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域, 統(tǒng)籌多種資源,建設(shè)若干具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地,推動開 放共享,輻射區(qū)域內(nèi)學校和企業(yè); 鼓勵職業(yè)院校建設(shè)或校企共建一批校內(nèi)實訓基地,提 升重點專業(yè)建設(shè)和校企合作育人水平。積極吸引企業(yè)和社會力量參與,指導各地各校借 鑒德國、 日本、瑞士等國家經(jīng)驗,探索創(chuàng)新實訓基地運營模式。提高實訓基地規(guī)劃、管 理水平,為社會公眾、職業(yè)院校在校生取得職業(yè)技能等級證書和企業(yè)提升人力資源水平 提供有力支撐。
(十二) 多措并舉打造“雙師型”教師隊伍。
從 2019 年起,職業(yè)院校、應用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有 3 年以上企業(yè) 工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘,特殊高技能人才(含具有高級工以上 職業(yè)資格人員) 可適當放寬學歷要求,2020 年起基本不再從應屆畢業(yè)生中招聘。加強職 業(yè)技術(shù)師范院校建設(shè),優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局,引導一批高水平工科學校舉辦職業(yè)技術(shù)師范教育。 實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃,建立 100 個“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地,職業(yè)院校、 應用型本科高校教師每年至少 1 個月在企業(yè)或?qū)嵱柣貙嵱?,落實教?nbsp;5 年一周期的全 員輪訓制度。探索組建高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學創(chuàng)新團隊,教師分工協(xié)作進行模塊化教 學。定期組織選派職業(yè)院校專業(yè)骨干教師赴國外研修訪學。在職業(yè)院校實行高層次、高 技能人才以直接考察的方式公開招聘。建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法,推 動企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動。職業(yè)院校通過校企合作、 技術(shù)服務、社會培訓、 自辦企業(yè)等所得收入,可按一定比例作為績效工資來源。
四、建設(shè)多元辦學格局
(十三) 推動企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。
各級政府部門要深化“放管服”改革,加快推進職能轉(zhuǎn)變,由注重“辦”職業(yè)教育 向“管理與服務”過渡。政府主要負責規(guī)劃戰(zhàn)略、制定政策、依法依規(guī)監(jiān)管。發(fā)揮企業(yè) 重要辦學主體作用,鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育,各級人民政 府可按規(guī)定給予適當支持。完善企業(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員與學校領(lǐng)導、骨干教師相互兼 職兼薪制度。2020 年初步建成 300 個示范性職業(yè)教育集團(聯(lián)盟) ,帶動中小企業(yè)參與。 支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓,鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各 類職業(yè)培訓機構(gòu)。建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準入、審批制度,探索民辦職業(yè)教 育負面清單制度,建立健全退出機制。
(十四) 做優(yōu)職業(yè)教育培訓評價組織。
職業(yè)教育包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓,職業(yè)院校和應用型本科高校按照國家教學 標準和規(guī)定職責完成教學任務和職業(yè)技能人才培養(yǎng)。同時,也必須調(diào)動社會力量,補充 校園不足,助力校園辦學。能夠依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和職業(yè)標準、教學標準完成的職業(yè)技 能培訓,要更多通過職業(yè)教育培訓評價組織(以下簡稱培訓評價組織) 等參與實施。政 府通過放寬準入,嚴格末端監(jiān)督執(zhí)法,嚴格控制數(shù)量,扶優(yōu)、扶大、扶強,保證培訓質(zhì) 量和學生能力水平。要按照在已成熟的品牌中遴選一批、在成長中的品牌中培育一批、 在有需要但還沒有建立項目的領(lǐng)域中規(guī)劃一批的原則,以社會化機制公開招募并擇優(yōu)遴 選培訓評價組織,優(yōu)先從制訂過國家職業(yè)標準并完成標準教材編寫,具有專家、師資團 隊、資金實力和 5 年以上優(yōu)秀培訓業(yè)績的機構(gòu)中選擇。培訓評價組織應對接職業(yè)標準, 與國際先進標準接軌,按有關(guān)規(guī)定開發(fā)職業(yè)技能等級標準,負責實施職業(yè)技能考核、評 價和證書發(fā)放。政府部門要加強監(jiān)管,防止出現(xiàn)亂培訓、濫發(fā)證現(xiàn)象。行業(yè)協(xié)會要積極 配合政府,為培訓評價組織提供好服務環(huán)境支持,不得以任何方式收取費用或干預企業(yè) 辦學行為。
五、完善技術(shù)技能人才保障政策
(十五) 提高技術(shù)技能人才待遇水平。
支持技術(shù)技能人才憑技能提升待遇,鼓勵企業(yè)職務職級晉升和工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。建立國家技術(shù)技能大師庫,鼓勵 技術(shù)技能大師建立大師工作室,并按規(guī)定給予政策和資金支持,支持技術(shù)技能大師到職 業(yè)院校擔任兼職教師,參與國家重大工程項目聯(lián)合攻關(guān)。積極推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落 戶、就業(yè)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受 同等待遇。逐步提高技術(shù)技能人才特別是技術(shù)工人收入水平和地位。機關(guān)和企事業(yè)單位 招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。國務院人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)部門, 適時組織清理調(diào)整對技術(shù)技能人才的歧視政策,推動形成人人皆可成才、人人盡展其才 的良好環(huán)境。按照國家有關(guān)規(guī)定加大對職業(yè)院校參加有關(guān)技能大賽成績突出畢業(yè)生的表 彰獎勵力度。辦好職業(yè)教育活動周和世界青年技能日宣傳活動,深入開展“大國工匠進 校園”、 “勞模進校園”、 “優(yōu)秀職校生校園分享”等活動,宣傳展示大國工匠、能工 巧匠和高素質(zhì)勞動者的事跡和形象,培育和傳承好工匠精神。
(十六) 健全經(jīng)費投入機制。
各級政府要建立與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質(zhì)量等相適應的財政投入制度,地方 政府要按規(guī)定制定并落實職業(yè)院校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準。在保障教育合理投入 的同時,優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu),新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜。鼓勵社會力量捐資、出 資興辦職業(yè)教育,拓寬辦學籌資渠道。進一步完善中等職業(yè)學校生均撥款制度,各地中 等職業(yè)學校生均財政撥款水平可適當高于當?shù)仄胀ǜ咧?。各地在繼續(xù)鞏固落實好高等職 業(yè)教育生均財政撥款水平達到 12000 元的基礎(chǔ)上,根據(jù)發(fā)展需要和財力可能逐步提高撥 款水平。組織實施好現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、產(chǎn)教融合工程等。經(jīng)費投入要進一步 突出改革導向,支持校企合作,注重向中西部、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。進一步擴大 職業(yè)院校助學金覆蓋面,完善補助標準動態(tài)調(diào)整機制,落實對建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難 學生的傾斜政策,健全職業(yè)教育獎學金制度。
六、加強職業(yè)教育辦學質(zhì)量督導評價
(十七) 建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導評估制度。
以學習者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量,以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為 核心,建立職業(yè)教育質(zhì)量評價體系。定期對職業(yè)技能等級證書有關(guān)工作進行“雙隨機、 一公開”的抽查和監(jiān)督,從 2019 年起,對培訓評價組織行為和職業(yè)院校培訓質(zhì)量進行監(jiān) 測和評估。實施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度,報告向社會公開。完善政府、行業(yè)、企業(yè)、 職業(yè)院校等共同參與的質(zhì)量評價機制,積極支持第三方機構(gòu)開展評估,將考核結(jié)果作為 政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)。完善職業(yè)教育督導評估辦法,建立職業(yè)教 育定期督導評估和專項督導評估制度,落實督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。國務院教育督導委員會定期聽取職業(yè)教育督導評估情況匯報。
(十八) 支持組建國家職業(yè)教育指導咨詢委員會。
為把握正確的國家職業(yè)教育改革發(fā)展方向,創(chuàng)新我國職業(yè)教育改革發(fā)展模式,提出 重大政策研究建議,參與起草、制訂國家職業(yè)教育法律法規(guī),開展重大改革調(diào)研,提供 各種咨詢意見,進一步提高政府決策科學化水平,規(guī)劃并審議職業(yè)教育標準等,在政府 指導下組建國家職業(yè)教育指導咨詢委員會。成員包括政府人員、職業(yè)教育專家、行業(yè)企 業(yè)專家、管理專家、職業(yè)教育研究人員、中華職業(yè)教育社等團體和社會各方面熱心職業(yè) 教育的人士。通過政府購買服務等方式,聽取咨詢機構(gòu)提出的意見建議并鼓勵社會和民 間智庫參與。政府可以委托國家職業(yè)教育指導咨詢委員會作為第三方,對全國職業(yè)院校、 普通高校、校企合作企業(yè)、培訓評價組織的教育管理、教學質(zhì)量、辦學方式模式、師資 培養(yǎng)、學生職業(yè)技能提升等情況,進行指導、考核、評估等。
七、做好改革組織實施工作
(十九) 加強黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導。
以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要論 述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導,全面貫徹黨的教育 方針,落實中央教育工作領(lǐng)導小組各項要求,保證職業(yè)教育改革發(fā)展正確方向。要充分 發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領(lǐng)導核心和政治核心作用,牢牢把握學校意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán),將黨建工作與學校事業(yè)發(fā)展同部署、同落實、同考評。指導職業(yè)院校上好思想政治理論課,實施好中等職業(yè)學?!拔拿黠L采”活動,推進職業(yè)教育領(lǐng)域“三全育人”綜合改革 試點工作,使各類課程與思想政治理論課同向同行,努力實現(xiàn)職業(yè)技能和職業(yè)精神培養(yǎng) 高度融合。加強基層黨組織建設(shè),有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先 鋒模范作用,帶動學校工會、共青團等群團組織和學生會組織建設(shè),匯聚每一位師生員 工的積極性和主動性。
(二十) 完善國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度。
國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議由教育、人力資源社會保障、發(fā)展改革、工業(yè)和 信息化、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資、稅務、扶貧等單位組成,國務院分管教育工作的副總 理擔任召集人。聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作,研究協(xié)調(diào)解決工作中重大問題, 聽取國家職業(yè)教育指導咨詢委員會等方面的意見建議,部署實施職業(yè)教育改革創(chuàng)新重大 事項,每年召開兩次會議,各成員單位就有關(guān)工作情況向聯(lián)席會議報告。國務院教育行 政部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理,國務院教育行政部門、人 力資源社會保障行政部門和其他有關(guān)部門在職責范圍內(nèi),分別負責有關(guān)的職業(yè)教育工作。 各成員單位要加強溝通協(xié)調(diào),做好相關(guān)政策配套銜接,在國家和區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項 目安排、經(jīng)費投入、企業(yè)辦學、人力資源開發(fā)等方面形成政策合力。推動落實《中華人 民共和國職業(yè)教育法》 ,為職業(yè)教育改革創(chuàng)新提供重要的制度保障。
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