教育部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳財政部辦公廳關于推進 1+X 證書制度試點工作的指導意見
教職成廳函〔2019〕 19 號
各省、 自治區(qū)、直轄市教育廳（教委） 、發(fā)展改革委、財政廳（局） ，新疆生產(chǎn)建設兵 團教育局、發(fā)展改革委、財政局，有關單位：
為貫徹《國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》 （國發(fā)〔2019〕 4 號）， 實施好《教育部等四部門印發(fā)〈關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制 度試點方案〉 的通知》 （教職成〔2019〕 6 號） ，積極穩(wěn)妥推進 1+X 證書制度試點工作，現(xiàn)就試點有關工作提出以下指導意見。
一、健全協(xié)同推進機制
（一） 健全工作機構
各省級教育行政部門要切實把 1+X 證書制度試點工作作為深化職業(yè)教育改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、拓展就業(yè)本領的重要抓手，加大統(tǒng)籌推進力度。在省級教研機構或區(qū)域 牽頭職業(yè)院?；?qū)＜医M織等，建立試點工作指導協(xié)調(diào)機構，明確專人與各職業(yè)教育培訓 評價組織（簡稱培訓評價組織） 對接，對應協(xié)調(diào)不同證書的實施工作，指導本?。▍^(qū)、 市） 試點院校開展有關工作，協(xié)調(diào)解決有關困難問題，配合省級教育行政部門整體推進 本?。▍^(qū)、市） 試點工作。試點院校建立由主要負責人牽頭的工作機構，統(tǒng)籌推進本校 試點工作，并明確具體工作聯(lián)系人，對接本?。▍^(qū)、市） 試點工作指導協(xié)調(diào)機構。
（二） 加強溝通對接
培訓評價組織要加強與省級教育行政部門或省級試點工作指導協(xié)調(diào)機構的聯(lián)系，在有關省域內(nèi)組織開展標準宣貫、師資培訓、考核等試點相關工作，以及大范圍涉及有關 省域內(nèi)院校參與的會議、活動時，應提前與省級教育行政部門溝通并備案。省級教育行 政部門組織開展與試點有關的研討會、師資培訓等，應積極邀請有關培訓評價組織參與， 有關培訓評價組織應主動配合參加。
（三） 實行工作動態(tài)定期報送制度
各省級教育行政部門、試點院校、培訓評價組織要認真落實好試點工作動態(tài)定期報 送制度，及時、準確報送工作進展，總結(jié)工作經(jīng)驗，匯聚典型案例，反映有關困難問題， 提出政策建議等。通過職業(yè)技能等級證書信息管理服務平臺填報系統(tǒng)，對試點院校及參 與學生規(guī)模進行動態(tài)管理。
二、保障有序開展有關師資培訓
（一） 依托有關師資項目做好 1+X 證書制度試點師資培訓各省級教育行政部門要將職業(yè)技能等級證書有關師資培訓納入職業(yè)院校教師素質(zhì)提 高計劃項目，對接陸續(xù)發(fā)布的職業(yè)技能等級證書和標準，結(jié)合 2019 年項目實施，統(tǒng)籌各 方資源，及時調(diào)整培訓計劃、培訓內(nèi)容，積極開展 1+X 證書制度試點師資培訓工作。從 2020 年起，發(fā)揮國家和地方教育行政部門師資培訓項目的主渠道作用，將 1+X 證書制度 試點師資培訓納入職業(yè)院校教師相關培訓規(guī)劃中。結(jié)合教師教學創(chuàng)新團隊、 “國家工匠 之師”創(chuàng)新團隊境外培訓計劃等項目，發(fā)揮引領作用，培育“種子”師資。培訓評價組 織要主動配合、優(yōu)先保障國家和地方教育行政部門組織的 1+X 證書制度試點師資培訓項 目，積極參與培訓方案設計和組織實施，根據(jù)各地實際需要委派授課專家，專家相關費用應嚴格執(zhí)行國家和地方有關標準。
（二） 規(guī)范培訓評價組織有關師資培訓行為培訓評價組織開展的 1+X 證書制度試點有關培訓、研討等，是國家和地方有關師資 培訓項目的有益補充。培訓評價組織要堅持公益性原則，把社會效益放在首位，依法依 規(guī)制訂有關培訓方案及收費標準，并提前公示公告，接受各方監(jiān)督，試點院校結(jié)合實際 自愿參加。不得以任何理由強制教師參加收費性培訓。面向院校的師資培訓和考評員培 訓有關收費標準參考國家和地方關于教師培訓的規(guī)定，結(jié)合實際合理確定，不得另立名 目額外收取培訓師、考評員考核認證等其他費用。有關培訓應采取線上線下相結(jié)合的方 式，主要依托職業(yè)院校開展，充分利用職業(yè)院?，F(xiàn)有資源，動員社會力量支持，精打細算，節(jié)約開支。培訓評價組織要做好規(guī)劃和管理，加強培訓團隊建設，嚴格培訓師資質(zhì) 審核，來自行業(yè)企業(yè)的專家比例不少于 40%，切實保障培訓質(zhì)量。
（三） 鼓勵教師積極承擔證書培訓任務地方教育行政部門要加強與當?shù)赜嘘P部門的溝通協(xié)作，支持職業(yè)院校用好本校組織 實施職業(yè)技能等級證書培訓的資源，參與職業(yè)技能提升行動，積極承擔補貼性培訓，擴 大面向職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力的培訓規(guī)模。培訓評價組織在參與實施院校內(nèi) 1+X 證書制度試點的同時，自主面向社會人員開展職業(yè)技能等級評價。試點院校可將教師 額外承擔的職業(yè)技能等級證書培訓工作量，按一定比例折算成全日制學生培養(yǎng)工作量， 納入績效工資分配因素范圍； 在內(nèi)部績效工資分配時向承擔證書培訓任務的一線教師傾斜。試點院校間可按證書類別組建培訓聯(lián)合體，互聘教師開展培訓。
（四） 建設并及時提供高質(zhì)量培訓資源
1+X 證書制度試點是職業(yè)教育教學模式改革和評價模式改革的重要舉措，面向?qū)W生開 展的 X 證書培訓，要與推進教師、教材、教法改革結(jié)合起來，由學校統(tǒng)籌用好有關資源 和項目，結(jié)合教學組織實施。培訓評價組織要整合優(yōu)質(zhì)資源，持續(xù)優(yōu)化職業(yè)技能等級證 書標準，按有關規(guī)定開發(fā)、完善職業(yè)技能等級證書培訓教材，教材應由具備資質(zhì)的出版 單位正式出版，征訂工作通過正規(guī)渠道開展，保障學生培訓用書。要及時提供并適時更 新案例庫、習題庫等線上配套資源，廣泛免費共享，滿足試點院校工作需要，確需有償 提供的，應本著公益性原則，嚴格控制成本，不得額外增加學生負擔。
三、規(guī)范考核頒證
（一） 完善考核評價體系
培訓評價組織應建立模擬考核平臺，發(fā)布考核方案，為院校學生參與考核提供支撐服務。培訓評價組織提出對考核站點的有關條件要求并向社會公布，試點院校對照條件 自主申報，培訓評價組織與省級教育行政部門充分溝通，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，協(xié)商確定考核 站點，并在省級教育行政部門及有關平臺備案?？己苏军c設置應綜合考慮省內(nèi)有關院校和專業(yè)布局，逐步覆蓋更多試點院校，原則上有試點院校的地級市至少設置一個相關證 書考核站點，為學生就近參加考核提供便利。
各地要統(tǒng)籌利用各種類型的實訓基地，支持考核站點建設。培訓評價組織要加強自 身管理，不得以培訓、考核、授牌等任何名義直接或變相要求試點院校購置指定品牌的 設備設施、軟件系統(tǒng)、課程資源及相關服務。
（二） 加強證書考核成本核算
培訓評價組織要堅持公益性原則，對職業(yè)技能等級證書的考核成本進行核算。試點 期間，教育部委托有關機構組織論證提出參與試點的職業(yè)技能等級證書考核成本上限， 并向社會公示。培訓評價組織結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，與省級教育行政部門、試點院校具體協(xié)商 確定考核費用標準。試點院?？山y(tǒng)籌財政撥款、學費及其他事業(yè)收入等辦學經(jīng)費分擔培 訓考核費用，保障試點學生至少參與一個職業(yè)技能等級證書的考核。要嚴格按照國家有 關規(guī)定，規(guī)范使用相關經(jīng)費。承擔考核站點任務的試點院校，應統(tǒng)籌用好學校場地、設備、耗材、人員等資源，降低考核頒證費用。
（三） 做好證書信息公開服務和學習成果積累
培訓評價組織要對接職業(yè)技能等級證書信息管理服務平臺，及時發(fā)布有關信息。職 業(yè)技能等級證書信息在證書頒發(fā)后 7 個工作日內(nèi)錄入平臺，提供查詢、驗證等服務。要 對接職業(yè)教育國家學分銀行，在有關職業(yè)技能等級證書公布后的1 個月內(nèi)，提出所體現(xiàn) 學習成果的學分記錄建議方案，推進學習成果積累。
四、完善財政支持方式
各地要按照財政部、教育部有關要求，切實履行投入主體責任，加大地方財政投入， 統(tǒng)籌用好中央獎補資金，積極籌措社會資源，積極支持開展 1+X 證書制度試點工作。各 省級教育、財政部門要結(jié)合試點實際統(tǒng)籌安排省級有關職教專項經(jīng)費向試點工作傾斜， 健全考核機制，完善分配因素，及時將有關資金撥付至試點院校。
各試點院校要及時與培訓評價組織對接，根據(jù)證書考核需要調(diào)整完善學校專業(yè)人才 培養(yǎng)方案，統(tǒng)籌好現(xiàn)有教學資源，在厲行節(jié)約的基礎上合理安排財政資金、社會資源和自有資金，開展好 1+X 證書制度試點工作。要健全內(nèi)部控制機制，不得截留挪用財政資 金，確保資金使用規(guī)范有效。
五、嚴格監(jiān)督管理
（一） 健全制度約束
參與試點工作的培訓評價組織，應與教育部委托的有關機構簽署協(xié)議，明確公益性、 先進性、合規(guī)性、退出機制等方面約束條款和違約責任。
（二） 規(guī)范宣傳引導
培訓評價組織發(fā)布的有關通知、公告、宣傳口徑，要規(guī)范行文，文責自負，確保內(nèi) 容真實，不做虛假宣傳、夸大宣傳，不擅自標注“教育部指導”“職成司指導”“指定”等字樣。
（三） 建立健全監(jiān)督機制
國家層面針對每個試點證書在 10 個左右試點院校設立監(jiān)測點，監(jiān)督培訓評價組織履 行協(xié)議的情況，及時發(fā)現(xiàn)、分析和研究試點工作各環(huán)節(jié)有關問題，各地可參照執(zhí)行。培 訓評價組織、試點院校積極開展績效自評，接受省級有關部門及其委托的第三方開展的 評價。教育部將通過職業(yè)技能等級證書信息管理服務平臺，及時關注并回應社會各方有關監(jiān)督評價意見。
（四） 建立退出機制
培訓評價組織凡出現(xiàn)以下情形之一的，經(jīng)相關部門調(diào)查核實，教育部將取消參與試 點資格，退出試點工作： 考核工作組織實施不力，在考核過程中存在嚴重違反考核紀律、弄虛作假的； 違反有關規(guī)定進行高收費或另立名目亂收費，不按要求及時整改的； 借試 點工作謀取不正當利益的，如向?qū)W校捆綁銷售儀器設備、實訓軟件等； 不按要求及時更 新有關職業(yè)技能等級標準、教材、考核題庫的； 針對通過證書信息管理服務平臺等渠道 反映集中的其他問題，不按要求及時整改的； 存在其他違紀違規(guī)情況的。
試點院校出現(xiàn)以下情況之一的，省級教育行政部門取消參與試點資格： 推進試點工作不力、進展緩慢，連續(xù)三周不填報周報的； 證書培訓、考核等工作管理不嚴的； 試點工作經(jīng)費使用不規(guī)范的； 強制或變相強制學生參加培訓或考核的； 存在其他違紀違規(guī)情 況的。試點過程中，各地要及時總結(jié)經(jīng)驗，宣傳典型案例，研究解決存在的困難問題，對 有關政策措施提出調(diào)整優(yōu)化建議。試點期后有關部門繼續(xù)完善相關制度設計。
各地試點工作有關進展情況，請及時與教育部職業(yè)教育與成人教育司聯(lián)系。聯(lián)系人 及電話： 于進亮，010-66092162。
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財政部辦公廳
2019 年 11 月 9 日
