教育部辦公廳等十四部門關于印發(fā) 《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃》 的通知
教職成廳〔2019〕 5 號
各省、 自治區(qū)、直轄市教育廳（教委） 、人力資源社會保障廳（局） 、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局） 、住房城鄉(xiāng)建設廳（委） 、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧） 廳（局、 委） 、退役軍人事務廳（局） 、國資委、扶貧辦、總工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，新疆生 產(chǎn)建設兵團教育局、人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財務局、住 房城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、退役軍人事務局、國資委、扶貧辦、工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會，有關單位：
為貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》 《國務院辦公廳關于印發(fā)職業(yè)技能提升 行動方案（2019—2021 年） 的通知》 要求，教育部等十四部門研究制定了《職業(yè)院校全 面開展職業(yè)培訓促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃》 。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，加強協(xié)同配合， 認真貫徹執(zhí)行。
教育部辦公廳人力資源社會保障部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳
工業(yè)和信息化部辦公廳財政部辦公廳住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳退役軍人部辦公廳國務院國資委辦公廳
國務院扶貧辦綜合司全國總工會辦公廳共青團中央辦公廳
全國婦聯(lián)辦公廳中國殘聯(lián)辦公廳
2019 年 10 月 16 日
職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓
促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃
實施學歷教育與培訓并舉是職業(yè)院校（含技工院校，下同） 的法定職責。職業(yè)院校 面向全體勞動者廣泛開展職業(yè)培訓，既有利于支持和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也有利于學校提升 人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學能力，是深化職業(yè)教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容。當前，職業(yè)院校開展 學歷教育和培訓“一條腿長一條腿短”的現(xiàn)象普遍存在，面向社會開展培訓還存在學校 和教師的主動性不高、課程及資源不足、針對性和適用性不夠、教師實踐教學能力不強 等問題，仍然是職業(yè)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。為深入貫徹全國教育大會精神，落實《國家 職業(yè)教育改革實施方案》 《國務院辦公廳關于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》 要求，推動職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓，提高勞動者素質(zhì)和職業(yè)技能水平，提升職業(yè)教育服務發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，特制定本行動計劃。
一、總體要求
（一） 指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十 九大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，充分發(fā)揮職業(yè)教育資源優(yōu)勢，以健全政 行企校多方協(xié)同的培訓機制為突破口，增強院校和教師主動性，調(diào)動參訓人員積極性， 面向全體勞動者特別是重點人群及技術(shù)技能人才緊缺領域開展大規(guī)模、高質(zhì)量的職業(yè)培 訓，加快形成學歷教育與培訓并舉并重的辦學格局，為實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)提供 有力支持。
（二） 基本原則。堅持注重實效，促進就業(yè)。圍繞服務穩(wěn)定和擴大就業(yè)，緊貼區(qū)域、 行業(yè)企業(yè)和個人發(fā)展的實際需求，保障培訓的針對性和實用性。堅持擴大規(guī)模，提升質(zhì)量。支持職業(yè)院校敞開校門，面向社會廣泛開展培訓，推動學歷教育與培訓相互融合、相互促進。堅持統(tǒng)籌資源，協(xié)同推進。加強部門之間統(tǒng)籌協(xié)同、產(chǎn)教之間融合聯(lián)動，形成共同推進職業(yè)培訓工作合力。堅持完善機制，激發(fā)動力。健全培訓激勵和保障制度，創(chuàng)造更加規(guī)范和更有吸引力的培訓環(huán)境。
（三） 行動目標。到 2022 年，職業(yè)院校面向社會廣泛開展職業(yè)培訓，培訓理念更加先進，培訓層次更加完善，培訓課程資源更加豐富，培訓類型與形式更加多樣； 政府引導、行業(yè)參與、校企合作的多方協(xié)同培訓機制基本建立，培訓能力和服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力 顯著增強； 職業(yè)院校成為開展職業(yè)培訓的重要陣地，學歷教育與培訓并舉并重的職業(yè)教 育辦學格局基本形成。具體目標：
1．職業(yè)院校年承擔補貼性培訓達到較大規(guī)模； 開展各類職業(yè)培訓年均達到 5000 萬人次以上。
2．重點培育一批校企深度合作共建的高水平實訓基地、創(chuàng)業(yè)孵化器和企業(yè)大學。
3．建設一大批面向重點人群、學習內(nèi)容和形式靈活多樣的培訓資源庫，開發(fā)遴選一大批重點領域的典型培訓項目，培養(yǎng)一大批能夠同時承擔學歷教育和培訓任務的教師， 適應“雙崗”需要的教師占專業(yè)課教師總數(shù)60%。
二、行動措施
（一） 廣泛開展企業(yè)職工技能培訓。推動職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)面向人工智能、大 數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、建筑新技術(shù)應用、智能建筑、智慧城市等領域， 大力開展新技術(shù)技能培訓。通過開展現(xiàn)代學徒制、職業(yè)技能競賽、在線學習等方式，促 進企業(yè)職工崗位技術(shù)技能水平提升。鼓勵職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)組織、大型企業(yè)組建職工培 訓集團，發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，共同開展補貼性培訓、中小微企業(yè)職工培訓和市場化社會 培訓。支持職業(yè)院校與企業(yè)合作共建企業(yè)大學、職工培訓中心、繼續(xù)教育基地。結(jié)合學 校專業(yè)優(yōu)勢，以崗位技術(shù)規(guī)范為標準，以技術(shù)和知識更新調(diào)整為重點，加大對困難企業(yè) 職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓力度。支持職業(yè)院校服務中國企業(yè)“走出去” ，積極開展涉外培訓。
（二） 積極開展面向重點人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。鼓勵職業(yè)院校積極開發(fā)面向高校畢 業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、去產(chǎn)能分流職工、建檔立卡貧困勞動力、殘疾人等重點人群 的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓項目。支持職業(yè)院校承擔春潮行動、雨露計劃、求學圓夢計劃等政府組 織的和工青婦等群團組織開展的培訓任務。支持職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作開設大學生、 退役軍人就業(yè)技能訓練班，開展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)及人才緊缺領域的技術(shù)技能培訓。加強適應殘疾人特點的民間工藝、醫(yī)療按摩等領域培訓。鼓勵涉 農(nóng)職業(yè)院校送培訓下鄉(xiāng)，把技術(shù)技能送到田間地頭和養(yǎng)殖農(nóng)牧場，深入開展技能扶貧， 服務脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，大力培育高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才。支持職業(yè)院校開發(fā)具 有專業(yè)特色的創(chuàng)業(yè)課程，建設創(chuàng)業(yè)孵化器，對自謀職業(yè)和具有創(chuàng)業(yè)意向的參訓人員進行 創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)能力等方面的培訓。
（三） 大力開展失業(yè)人員再就業(yè)培訓。支持職業(yè)院校對接當?shù)厝肆Y源社會保障部 門及工青婦等群團組織，面向長期失業(yè)青年、農(nóng)村留守婦女、大齡失業(yè)人員等，開發(fā)周 期短、需求大、易就業(yè)的培訓項目。職業(yè)院校要大力開展家政、養(yǎng)老、護工、育嬰、電 商、快遞、手工等領域初級技能培訓，使失業(yè)人員掌握一技之長。支持職業(yè)院校承擔巾 幗家政服務培訓任務。要突出幫、教、扶等特點，積極聯(lián)系合作企業(yè)，擇優(yōu)推薦工作，提供培訓就業(yè)一體化服務，努力實現(xiàn)培訓即招工、培訓即就業(yè)。
（四） 做好職業(yè)指導和就業(yè)服務。職業(yè)院校要引導參訓人員增強市場就業(yè)意識，幫 助其樹立正確的職業(yè)觀、擇業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀。加強就業(yè)有關法律法規(guī)、職業(yè)道德、職業(yè)素 養(yǎng)、求職技巧等方面的教育。對農(nóng)村和邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的大齡參訓人員，要增 加普通話、常用現(xiàn)代化設施（工具、軟件） 運用等基本技能方面的培訓。職業(yè)院校要密 切與人力資源服務機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)的合作，共同開展招聘會、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、政策宣傳 等多樣化就業(yè)服務，為參訓人員提供有效的就業(yè)信息。
（五） 推進培訓資源建設和模式改革。職業(yè)院校要深入開展培訓需求調(diào)研，提升培訓項目設計開發(fā)能力，增強培訓項目設計的針對性。積極會同行業(yè)企業(yè)建設一批培訓資 源開發(fā)中心，面向重點人群、新技術(shù)、新領域等開發(fā)一批重點培訓項目，共同研究制訂 培訓方案、培訓標準、課程標準等，開發(fā)分級分類的培訓課程資源包。積極開發(fā)微課、 慕課、VR（虛擬現(xiàn)實技術(shù)） 等數(shù)字化培訓資源，完善專業(yè)教學資源庫，進一步擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。要加強大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用，多渠道整合培訓資源，鼓勵共建共享。突出“短 平快”等特點，探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”模式，通過智慧課堂、移動 APP（應用程序）、線上線下相結(jié)合等，開展碎片化、靈活性、實時性培訓。鼓勵職業(yè)院校通過“企業(yè)學區(qū)” “移動教室”“大篷車”“小馬扎”等方式，把培訓送到車間和群眾家門口。
（六） 加強培訓師資隊伍建設。落實好職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實踐制度，鼓勵教 師參與企業(yè)培訓、技術(shù)研發(fā)等活動，提升實踐教學能力。充分利用學校實習實訓基地、 產(chǎn)教融合型企業(yè)等，對專業(yè)教師進行針對性培訓，培養(yǎng)一大批適應“雙崗”需要的教師， 使教師能駕馭學校、企業(yè)“兩個講臺” 。健全職業(yè)院校自主聘任企業(yè)兼職教師制度。鼓 勵職業(yè)院校聘請勞動模范、能工巧匠、企業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等擔任兼職教師，承 擔培訓任務。完善教師工作績效考核辦法，將培訓服務課時量和培訓成效等作為教師工作績效考核的重要內(nèi)容。
（七） 支持多方合作共建培訓實訓基地。支持職業(yè)院校在現(xiàn)有實訓基地基礎上，建 設一批標準化培訓實訓基地。產(chǎn)教融合型企業(yè)要加大對培訓實訓基地建設支持力度，并 積極承擔各類培訓項目。按照培訓項目與產(chǎn)業(yè)需求對接、培訓內(nèi)容與職業(yè)標準（評價規(guī) 范） 對接、培訓過程與生產(chǎn)過程對接的要求，支持校企合作建設一批集實踐教學、社會 培訓、真實生產(chǎn)和技術(shù)服務于一體的高水平就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓基地。各地教育行政部門、人 力資源社會保障部門要推動當?shù)毓矊嵱柣孛嫦蚵殬I(yè)院校和城鄉(xiāng)各類勞動者提供技能訓練、技能鑒定、創(chuàng)業(yè)孵化、師資培訓等服務。
（八） 完善職業(yè)院校開展培訓的激勵政策。支持職業(yè)院校開展補貼性培訓。推動職業(yè)院校培訓量計算標準化、規(guī)范化，可按一定比例折算成全日制學生培養(yǎng)工作量，與績 效工資總量增長掛鉤。各級人力資源社會保障、財政部門要充分考慮職業(yè)院校承擔培訓 任務情況，合理核定績效工資總量和水平。對承擔任務較重的職業(yè)院校，在原總量基礎 上及時核增所需績效工資總量。指導職業(yè)院校按規(guī)定的程序和辦法搞活內(nèi)部分配，在內(nèi) 部分配時向承擔培訓任務的一線教師傾斜。允許職業(yè)院校將一定比例的培訓收入納入學 校公用經(jīng)費。鼓勵支持職業(yè)院校按同類專業(yè)（群）組建培訓聯(lián)合體，互聘教師開展培訓。
（九） 健全參訓人員的支持鼓勵政策。全面落實職業(yè)培訓補貼、生活費補貼政策， 確保符合條件的參訓人員應享盡享。加快推進“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（簡稱 1+X 證書） 制度試點工作，鼓勵參訓人員獲取職業(yè)技能等級證書和職業(yè)資格證書。依 托職業(yè)教育國家“學分銀行”試點，對職業(yè)技能等級證書等所體現(xiàn)的培訓成果進行登記 和儲存，計入個人學習賬號，為學習成果認定、積累與轉(zhuǎn)換奠定基礎。鼓勵符合條件的 參訓人員接受學歷教育，培訓成果按規(guī)定兌換學分，免修相應課程。職業(yè)院校要實施精 準培訓，切實提高參訓人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，幫助其用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。
（十） 建立培訓評價與考核機制。以參訓人員的技術(shù)技能水平、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和質(zhì) 量等為核心，建立培訓績效考核體系。將面向社會開展培訓情況作為職業(yè)院校辦學能力 考核評價的重要指標和職業(yè)教育項目安排的重要依據(jù)。各地要結(jié)合實際對落實本行動計 劃積極主動、面向社會開展培訓成效明顯的職業(yè)院校，在安排職業(yè)教育財政補助及有關 基礎設施建設資金、遴選相關試點項目方面，給予傾斜支持。完善職業(yè)院校培訓工作標 準體系和管理制度，對職業(yè)院校開展培訓工作進行評估和督導，落實督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。
三、行動要求
（一） 加強組織領導。各地教育、人力資源社會保障、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、 財政、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人、國資委、扶貧、工會、共青團、婦聯(lián)、殘 聯(lián)等部門要加強溝通協(xié)作，積極支持職業(yè)院校承擔本部門（行業(yè)） 及相關領域的培訓項 目，共同幫助職業(yè)院校協(xié)調(diào)解決開展培訓工作中遇到的實際困難和問題。各地教育行政 部門、職業(yè)院校要高度重視培訓工作，切實將職業(yè)培訓擺在與學歷教育同等重要的地位。 職業(yè)院校要把開展培訓工作作為一把手工程，成立專門負責培訓的機構(gòu)，配備專人負責。 開展 1+X 證書制度試點的院校要發(fā)揮示范引領作用，主動承擔有關培訓任務。
（二） 強化實施管理。各地要根據(jù)本行動計劃內(nèi)容，結(jié)合實際制定好落實方案、年 度計劃，逐級分解任務、明確目標、落實責任，確定時間表和任務書。各地教育行政部 門要會同有關部門加強對本地區(qū)職業(yè)院校開展培訓工作的日常指導、檢查與跟蹤。各行 業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會要推動行業(yè)部門、行業(yè)組織引導和督促相關企業(yè)參與行動計 劃的實施。建立行動計劃進展情況上報制度，各地要分行業(yè)領域、分培訓對象做好培訓數(shù)據(jù)整理匯總工作，定期將本地區(qū)職業(yè)院校開展培訓工作進展情況報送教育部。教育部 將匯總整理各地落實方案和年度計劃、進展情況，組織編制職業(yè)院校開展職業(yè)培訓情況 年度報告，定期向社會發(fā)布，同時做好監(jiān)督管理、檢查指導工作。
（三） 注重宣傳引導。各地和各職業(yè)院校要加大對培訓工作的宣傳力度，通過職業(yè) 教育活動周、全民終身學習活動周等，面向城鄉(xiāng)各類勞動者加大對培訓有關政策、項目 的宣傳力度，幫助企業(yè)、勞動者了解熟悉政策，用足用好政策。要積極運用各種媒體， 廣泛宣傳介紹職業(yè)院校開展的各類培訓項目，特別要加強對重點人群的宣傳。要扎實做 好職業(yè)院校開展職業(yè)培訓的經(jīng)驗和典型的總結(jié)推廣工作。
