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學(xué)海無涯

“層次”到“類型”職業(yè)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段

——“十三五”期間職業(yè)教育發(fā)展有關(guān)情況介紹


“十三五”以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,始終堅(jiān)持把職業(yè)教育作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作,擺在了前所未有的突出位置,作出了一系列重大決策部署。教育部認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》,堅(jiān)持把職業(yè)教育作為教育綜合改革的突破口,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作,在健全辦學(xué)體制、完善育人機(jī)制、提升內(nèi)涵質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力、建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍、建成世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系等方面取得了可喜成績。目前,全國共有職業(yè)學(xué)校1.15萬所,在校生2857.18萬人;中職招生600.37萬,占高中階段教育的41.70%;高職(??疲┱猩?83.61萬,占普通本??频?2.90%。累計(jì)培養(yǎng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育本??飘厴I(yè)生5452萬人,開展社區(qū)教育培訓(xùn)約3.2億人次?;仡欉@五年,主要有五大亮點(diǎn)。


一是最大的貢獻(xiàn),就是確立了職業(yè)教育的類型地位。2019年1月,國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》,開宗明義指出:“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位”,正式確定職業(yè)教育在我國教育體系中是一個(gè)單獨(dú)種類的教育。這一重要定位,一方面,是對(duì)職業(yè)教育的重大理論貢獻(xiàn),明確了職業(yè)教育是一個(gè)教育類型,而不是教育層次,對(duì)于擺正職業(yè)教育的地位,發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)和個(gè)體發(fā)展的能力,以及推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化,具有重要的發(fā)展戰(zhàn)略意義,極大地豐富了中國特色職業(yè)教育理論;另一方面,具有重要的政策指導(dǎo)和實(shí)踐意義,明晰了職業(yè)教育和普通教育的聯(lián)系與區(qū)別,指明了職業(yè)教育的發(fā)展方向,有利于職業(yè)教育系統(tǒng)更明晰自己的功能和作用,進(jìn)一步探索和完善職業(yè)教育獨(dú)特的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式,更好地服務(wù)、支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)。以類型教育為基點(diǎn),我們牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置,圍繞建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系,強(qiáng)化類型特色,堅(jiān)定服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向,不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作,工學(xué)結(jié)合、知行合一,走出了一條中國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路。


二是最大的突破,就是構(gòu)建起縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。職業(yè)學(xué)校體系結(jié)構(gòu)更加合理、定位更加清晰,職業(yè)教育的吸引力大幅提升。在縱向貫通上,鞏固中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位,強(qiáng)化高等職業(yè)教育的主體地位,穩(wěn)步推進(jìn)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。特別是2019年以來,教育部批準(zhǔn)22所學(xué)校開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn),打破了職業(yè)教育止步于專科層次的“天花板”。在橫向融通上,加強(qiáng)職業(yè)教育、繼續(xù)教育、普通教育的有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。面向在校生和全體社會(huì)成員廣泛開展職業(yè)培訓(xùn),促進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)銜接連通。開展職業(yè)技能等級(jí)證書制度試點(diǎn),遴選了92個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書。推進(jìn)社區(qū)教育、老年教育建設(shè),確定國家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)129個(gè)、示范區(qū)120個(gè),建成28所省級(jí)老年開放大學(xué)。加快學(xué)分銀行建設(shè),促進(jìn)資源互享、課程互通、學(xué)分互認(rèn),暢通各類人才成長通道。


三是最大的進(jìn)步,就是邁入了提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的高質(zhì)量發(fā)展新階段。在制度標(biāo)準(zhǔn)上,建立了國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,形成各部門之間、中央與地方之間協(xié)同發(fā)展職業(yè)教育的合力;《職業(yè)教育法》修法工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;制定中等職業(yè)教育德育大綱、中等職業(yè)學(xué)校公約,規(guī)范德育工作,完善專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)五位一體的職業(yè)教育國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系,發(fā)布中職專業(yè)368個(gè),高職(??疲I(yè)779個(gè),本科層次職教試點(diǎn)專業(yè)80個(gè),修(制)訂并發(fā)布347個(gè)高職和230個(gè)中職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、51個(gè)職業(yè)院校專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、136個(gè)專業(yè)類頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)實(shí)施了“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”、高水平實(shí)訓(xùn)基地等重大項(xiàng)目。在協(xié)同育人上,堅(jiān)持校企合作、工學(xué)結(jié)合,強(qiáng)化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動(dòng);推行項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、工作過程導(dǎo)向教學(xué)等教學(xué)模式。開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn),布局了558個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位,覆蓋1000多個(gè)專業(yè)點(diǎn),惠及10萬余學(xué)生(學(xué)徒);印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》,健全企業(yè)參與制度,發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用;依托行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì),發(fā)布近60個(gè)行業(yè)人才需求預(yù)測與專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)報(bào)告。在“三教”改革上,連續(xù)舉辦全國職業(yè)院校技能大賽教學(xué)能力比賽,強(qiáng)化教師教學(xué)能力建設(shè);推廣線上線下混合式教學(xué),遴選公布232門在線精品開放課程,建設(shè)203個(gè)職業(yè)教育國家專業(yè)教學(xué)資源庫;發(fā)布中職公共基礎(chǔ)課程方案和七門課程標(biāo)準(zhǔn),遴選約4000種“十三五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材。


四是最大的成就,就是培養(yǎng)了一大批支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)技能人才。在服務(wù)國家戰(zhàn)略上,全國職業(yè)學(xué)校開設(shè)1200余個(gè)專業(yè)和10余萬個(gè)專業(yè)點(diǎn),基本覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域,每年培養(yǎng)1000萬左右的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生,職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度顯著提升。制訂實(shí)施《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南(2016-2020年),加快培養(yǎng)制造業(yè)緊缺人才。在服務(wù)區(qū)域發(fā)展上,實(shí)施職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃,推進(jìn)“東西職業(yè)院校協(xié)作全覆蓋、東西中職招生協(xié)作兜底、職業(yè)院校全面參與東西勞務(wù)協(xié)作”三大行動(dòng),累計(jì)投入幫扶資金設(shè)備超過18億元,共建專業(yè)點(diǎn)683個(gè)、實(shí)訓(xùn)基地338個(gè)、分校(教學(xué)點(diǎn))63個(gè),共同組建職教集團(tuán)(聯(lián)盟)99個(gè),就業(yè)技能培訓(xùn)14萬余人,崗位技能提升培訓(xùn)16萬余人,創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2.3萬余人。在服務(wù)脫貧攻堅(jiān)上,職業(yè)院校70%以上的學(xué)生來自農(nóng)村,千萬家庭通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了擁有第一代大學(xué)生的夢想?!奥毥桃蝗耍蜆I(yè)一人,脫貧一家”成為阻斷貧困代際傳遞見效最快的方式。例如順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展的“一人學(xué)廚,全家脫貧”幫扶培訓(xùn)項(xiàng)目,就是職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興的典型?!笆濉逼陂g,共創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣(市、區(qū))261個(gè)。在促進(jìn)教育公平上,中職免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金分別覆蓋超過90%和40%的學(xué)生,高職獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金分別覆蓋近30%和25%以上學(xué)生。用三年時(shí)間擴(kuò)招300萬人,服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”,踢出了中國高等教育普及化的“臨門一腳”。


五是最大的亮點(diǎn),就是實(shí)現(xiàn)了更高水平的開放。在向產(chǎn)業(yè)開放上,配合國家發(fā)改委培育800多家產(chǎn)教融合型企業(yè)、試點(diǎn)建設(shè)21個(gè)產(chǎn)教融合型城市,構(gòu)建了以城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)教融合新模式。成立1500個(gè)職業(yè)教育集團(tuán),3萬多家企業(yè)參與職業(yè)教育;鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán),確定150家示范性職業(yè)教育集團(tuán)(聯(lián)盟)培育單位。在向企業(yè)開放上,組建56個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì),發(fā)布近60個(gè)行業(yè)人才需求預(yù)測與專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)報(bào)告。遴選了73家職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織,絕大多數(shù)是行業(yè)龍頭企業(yè)、“小巨人”企業(yè)?,F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)參與企業(yè)2200多家。在向世界開放上,與70多個(gè)國家和國際組織建立了穩(wěn)定聯(lián)系,有400余所高職院校與國外辦學(xué)機(jī)構(gòu)開展合作辦學(xué),成立海外獨(dú)立舉辦的第一所高職院?!爸袊?贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院”。在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建設(shè)“魯班工坊”,打造中國職業(yè)教育國際品牌。


“十四五”期間,職業(yè)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段,職業(yè)教育戰(zhàn)線將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹十九屆五中全會(huì)精神,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),對(duì)標(biāo)對(duì)表《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018-2022年)》,以構(gòu)建高質(zhì)量教育體系為總目標(biāo),切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性,加快形成具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,奮力把總書記對(duì)職業(yè)教育“大有可為”的殷切期盼轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育戰(zhàn)線“大有作為”的生動(dòng)實(shí)踐,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。

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