教育部等四部門關于印發(fā)《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》 的通知
教師〔2019〕 6 號
各省、 自治區(qū)、直轄市教育廳（教委） 、發(fā)展改革委、財政廳（局） 、人力資源社會保 障廳（局） ，新疆生產建設兵團教育局、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局:
現將《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》 印發(fā)給你們， 請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
教育部國家發(fā)展改革委財政部人力資源社會保障部
2019 年 8 月 30 日
深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍
建設改革實施方案
教師隊伍是發(fā)展職業(yè)教育的第一資源，是支撐新時代國家職業(yè)教育改革的關鍵力量。 建設高素質“雙師型”教師隊伍（含技工院?！耙惑w化”教師，下同） 是加快推進職業(yè) 教育現代化的基礎性工作。改革開放以來特別是黨的十八大以來，職業(yè)教育教師培養(yǎng)培 訓體系基本建成，教師管理制度逐步健全，教師地位待遇穩(wěn)步提高，教師素質能力顯著 提升，為職業(yè)教育改革發(fā)展提供了有力的人才保障和智力支撐。但是，與新時代國家職 業(yè)教育改革的新要求相比，職業(yè)教育教師隊伍還存在著數量不足、來源單一、校企雙向 流動不暢、結構性矛盾突出、管理體制機制不靈活、專業(yè)化水平偏低的問題，尤其是同 時具備理論教學和實踐教學能力的“雙師型”教師和教學團隊短缺，已成為制約職業(yè)教 育改革發(fā)展的瓶頸。為貫徹落實《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改 革的意見》 和《國家職業(yè)教育改革實施方案》 ，深化職業(yè)院校教師隊伍建設改革，培養(yǎng) 造就高素質“雙師型”教師隊伍，特制定《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建 設改革實施方案》。
總體要求與目標： 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習 近平總書記關于教育工作的重要論述，把教師隊伍建設作為基礎性工作來抓，支撐職業(yè) 教育改革發(fā)展，落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設，突出“雙師型”教師個體 成長和“雙師型”教學團隊建設相結合，提高教師教育教學能力和專業(yè)實踐能力，優(yōu)化 專兼職教師隊伍結構，大力提升職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設水平，為實現我國職 業(yè)教育現代化、培養(yǎng)大批高素質技術技能人才提供有力的師資保障。
經過 5—10 年時間，構建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)和院校深度融合的教師隊伍建設 機制，健全中等和高等職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓體系，打通校企人員雙向流動渠道， “雙 師型”教師和教學團隊數量充足，雙師結構明顯改善。建立具有鮮明特色的“雙師型” 教師資格準入、聘用考核制度，教師職業(yè)發(fā)展通道暢通，待遇和保障機制更加完善，職 業(yè)教育教師吸引力明顯增強，基本建成一支師德高尚、技藝精湛、專兼結合、充滿活力的高素質“雙師型”教師隊伍。
具體目標： 到 2022 年，職業(yè)院?！半p師型”教師占專業(yè)課教師的比例超過一半，建 設 100 家校企合作的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地和 100 個國家級企業(yè)實踐基地，選派 一大批專業(yè)帶頭人和骨干教師出國研修訪學，建成 360 個國家級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新 團隊，教師按照國家職業(yè)標準和教學標準開展教學、培訓和評價的能力全面提升，教師 分工協(xié)作進行模塊化教學的模式全面實施，有力保障 1+X 證書制度試點工作，輻射帶動 各地各?！半p師型”教師隊伍建設，為全面提高復合型技術技能人才培養(yǎng)質量提供強有力的師資支撐。
一、建設分層分類的教師專業(yè)標準體系
教師標準是對教師素養(yǎng)的基本要求。沒有標準就沒有質量。適應以智能制造技術為 核心的產業(yè)轉型升級需要，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接。建立中等 和高等職業(yè)教育層次分明，覆蓋公共課、專業(yè)課、實踐課等各類課程的教師專業(yè)標準體 系。修訂《中等職業(yè)學校教師專業(yè)標準（試行） 》和《中等職業(yè)學校校長專業(yè)標準》 ， 研制高等職業(yè)學校、應用型本科高校的教師專業(yè)標準。通過健全標準體系，規(guī)范教師培養(yǎng)培訓、資格準入、招聘聘用、職稱評聘、考核評價、薪酬分配等環(huán)節(jié)，推動教師聘用 管理過程科學化。引進第三方職教師資質量評價機構，不斷完善職業(yè)教育教師評價標準 體系，提高教師隊伍專業(yè)化水平。
二、推進以雙師素質為導向的新教師準入制度改革
完善職業(yè)教育教師資格考試制度，在國家教師資格考試中，強化專業(yè)教學和實踐要求，按照專業(yè)大類（類） 制定考試大綱、建設試題庫、開展筆試和結構化面試。建立高 層次、高技能人才以直接考察方式公開招聘的機制。加大職業(yè)院校選人用人自主權。聚 焦專業(yè)教師雙師素質構成，強化新教師入職教育，結合新教師實際情況，探索建立新教 師為期 1 年的教育見習與為期 3 年的企業(yè)實踐制度，嚴格見習期考核與選留環(huán)節(jié)。自 2019 年起，除持有相關領域職業(yè)技能等級證書的畢業(yè)生外，職業(yè)院校、應用型本科高校相關 專業(yè)教師原則上從具有 3 年以上企業(yè)工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘； 自 2020 年起，除“雙師型”職業(yè)技術師范專業(yè)畢業(yè)生外，基本不再從未具備 3 年以上行 業(yè)企業(yè)工作經歷的應屆畢業(yè)生中招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級人員） 可適當放寬學歷要求。
三、構建以職業(yè)技術師范院校為主體、產教融合的多元培養(yǎng)培訓格局
優(yōu)化結構布局，加強職業(yè)技術師范院校和高校職業(yè)技術教育（師范） 學院建設，支 持高水平工科大學舉辦職業(yè)技術師范教育，開展在職教師的雙師素質培訓進修。實施職 業(yè)技術師范類專業(yè)認證。建設 100 家校企合作的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地和 100 個 國家級企業(yè)實踐基地，明確資質條件、建設任務、支持重點、成果評價。校企共建職業(yè) 技術師范專業(yè)能力實訓中心，辦好一批一流職業(yè)技術師范院校和一流職業(yè)技術師范專業(yè)。 健全普通高等學校與地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)聯合培養(yǎng)教師機制，發(fā)揮行業(yè)企業(yè) 在培養(yǎng)“雙師型”教師中的重要作用。鼓勵高校以職業(yè)院校畢業(yè)生和企業(yè)技術人員為重 點培養(yǎng)職業(yè)教育教師，完善師范生公費教育、師范院校接收職業(yè)院校畢業(yè)生培養(yǎng)、企業(yè) 技術人員學歷教育等多種培養(yǎng)形式。加強職業(yè)教育學科教學論師資隊伍建設。支持高校 擴大職業(yè)技術教育領域教育碩士專業(yè)學位研究生招生規(guī)模，探索本科與碩士教育階段整體設計、分段考核、有機銜接的人才培養(yǎng)模式，推進職業(yè)技術教育領域博士研究生培養(yǎng)， 推動高校聯合行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高層次“雙師型”教師。
四、完善“固定崗+流動崗”的教師資源配置新機制
在現有編制總量內，盤活編制存量，優(yōu)化編制結構，向“雙師型”教師隊伍傾斜。 推進地方研究制定職業(yè)院校人員配備規(guī)范，促進教師規(guī)模、質量、結構適應職業(yè)教育改 革發(fā)展需要。根據職業(yè)院校、應用型本科高校及其專業(yè)特點，優(yōu)化崗位設置結構，適當 提高中、高級崗位設置比例。優(yōu)化教師崗位分類，落實教師從教專業(yè)大類（類） 和具體 專業(yè)歸屬，明確教師發(fā)展定位。建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法。設置一定 比例的特聘崗位，暢通高層次技術技能人才兼職從教渠道，規(guī)范兼職教師管理。實施現 代產業(yè)導師特聘崗位計劃，建設標準統(tǒng)一、序列完整、專兼結合的實踐導師隊伍，推動形成“固定崗+流動崗”、雙師結構與雙師素質兼顧的專業(yè)教學團隊。
五、建設“國家工匠之師”引領的高層次人才隊伍
實施職業(yè)院校教師素質提高計劃，分級打造師德高尚、技藝精湛、育人水平高超的 教學名師、專業(yè)帶頭人、青年骨干教師等高層次人才隊伍。通過跟崗訪學、頂崗實踐等 方式，重點培訓數以萬計的青年骨干教師。加強專業(yè)帶頭人領軍能力培養(yǎng)，為職業(yè)院校 教師教學創(chuàng)新團隊培育一大批首席專家。建立國家杰出職業(yè)教育專家?guī)旒捌渎撓禉C制。建設 1000 個國家級“雙師型”名師工作室和1000 個國家級教師技藝技能傳承創(chuàng)新平臺。面向戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)人才需要，打造一批覆蓋重點專業(yè)領域的“國家工匠 之師”。在國家級教學成果獎、教學名師等評選表彰中，向“雙師型”教師傾斜。
六、創(chuàng)建高水平結構化教師教學創(chuàng)新團隊
2019—2021 年，服務職業(yè)教育高質量發(fā)展和 1+X 證書制度改革需要，面向中等職業(yè) 學校、高等職業(yè)學校和應用型本科高校，聚焦戰(zhàn)略性重點產業(yè)領域和民生緊缺領域專業(yè)， 分年度、分批次、分專業(yè)遴選建設 360 個國家級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊，全面提升 教師開展教學、培訓和評價的能力以及團隊協(xié)作能力，為提高復合型技術技能人才培養(yǎng) 培訓質量提供強有力的師資保證。優(yōu)化結構，統(tǒng)籌利用現有資源，實施職業(yè)院校教師教學創(chuàng)新團隊境外培訓計劃，組織教學創(chuàng)新團隊骨干教師分批次、成建制赴德國等國家研 修訪學，學習國際“雙元制”職業(yè)教育先進經驗，每年選派 1000 人，經過 3—5 年的連 續(xù)培養(yǎng)，打造高素質“雙師型”教師教學創(chuàng)新團隊。各地各校對接本區(qū)域重點專業(yè)集群， 促進教學過程、教學內容、教學模式改革創(chuàng)新，實施團隊合作的教學組織新方式、行動 導向的模塊化教學新模式，建設省級、校級教師教學創(chuàng)新團隊。
七、聚焦 1+X 證書制度開展教師全員培訓
全面落實教師 5 年一周期的全員輪訓制度，對接 1+X 證書制度試點和職業(yè)教育教學 改革需求，探索適應職業(yè)技能培訓要求的教師分級培訓模式，培育一批具備職業(yè)技能等 級證書培訓能力的教師。把國家職業(yè)標準、國家教學標準、1+X 證書制度和相關標準等納 入教師培訓的必修模塊。發(fā)揮教師教學創(chuàng)新團隊在實施 1+X 證書制度試點中的示范引領 作用。全面提升教師信息化教學能力，促進信息技術與教育教學融合創(chuàng)新發(fā)展。健全完 善職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓體系，推進“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地在教師培養(yǎng)培訓、團 隊建設、科研教研、資源開發(fā)等方面提供支撐和服務。支持高水平學校和大中型企業(yè)共建“雙師型”培訓者隊伍，認定 300 個“雙師型”教師培養(yǎng)培訓示范單位。
八、建立校企人員雙向交流協(xié)作共同體
加大政府統(tǒng)籌，依托職教園區(qū)、職教集團、產教融合型企業(yè)等建立校企人員雙向交 流協(xié)作共同體。建立校企人員雙向流動相互兼職常態(tài)運行機制。發(fā)揮央企、國企、大型 民企的示范帶頭作用，在企業(yè)設置訪問工程師、教師企業(yè)實踐流動站、技能大師工作室。 在標準要求、崗位設置、遴選聘任、專業(yè)發(fā)展、考核管理等方面綜合施策，健全高技能 人才到職業(yè)學校從教制度，聘請一大批企事業(yè)單位高技能人才、能工巧匠、非物質文化 遺產傳承人等到學校兼職任教。鼓勵校企共建教師發(fā)展中心，在教師和員工培訓、課程 開發(fā)、實踐教學、技術成果轉化等方面開展深度合作，推動教師立足行業(yè)企業(yè)，開展科 學研究，服務企業(yè)技術升級和產品研發(fā)。完善教師定期到企業(yè)實踐制度，推進職業(yè)院校、 應用型本科高校專業(yè)課教師每年至少累計1 個月以多種形式參與企業(yè)實踐或實訓基地實訓。聯合行業(yè)組織，遴選、建設教師企業(yè)實踐基地和兼職教師資源庫。
九、深化突出“雙師型”導向的教師考核評價改革
建立職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、培訓評價組織多元參與的“雙師型”教師評價考核體系。 將師德師風、工匠精神、技術技能和教育教學實績作為職稱評聘的主要依據。落實教師 職業(yè)行為準則，建立師德考核負面清單制度，嚴格執(zhí)行師德考核一票否決。引入社會評 價機制，建立教師個人信用記錄和違反師德行為聯合懲戒機制。深化教師職稱制度改革， 破除“唯文憑、唯論文、唯帽子、唯身份、唯獎項”的頑瘴痼疾。推動各地結合實際， 制定“雙師型”教師認定標準，將體現技能水平和專業(yè)教學能力的雙師素質納入教師考 核評價體系。繼續(xù)辦好全國職業(yè)院校技能大賽教學能力比賽，將行動導向的模塊化課程設置、項目式教學實施能力作為重要指標。試點開展專業(yè)課教師技術技能和教學能力分級考核，并作為教師聘期考核、崗位等級晉升考核、績效分配考核的重要參考。完善考 核評價的正確導向，強化考評結果運用和激勵作用。
十、落實權益保障和激勵機制提升社會地位
在職業(yè)院校教育教學、科學研究、社會服務等過程中，全面落實和依法保障教師的 管理學生權、報酬待遇權、參與管理權、進修培訓權。強化教師教育教學、繼續(xù)教育、 技術技能傳承與創(chuàng)新等工作內容，制定職業(yè)教育教師減負政策，適當減少專任教師事務 性工作。依法保障教師對學生實施教育、管理的權利。職業(yè)院校、應用型本科高校校企 合作、技術服務、社會培訓、 自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源； 教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入不納入績效工資，不納入單位工資總額基數。各 地要結合職業(yè)院校承擔擴招任務、職業(yè)培訓的實際情況，核增績效工資總量。教師外出 參加培訓的學時（學分） 應核定工作量，作為績效工資分配的參考因素。按規(guī)定保障中 等職業(yè)學校教師待遇。
十一、加強黨對教師隊伍建設的全面領導
充分發(fā)揮各級黨組織的領導和把關定向作用，充分發(fā)揮教師黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用， 加強對教師黨員的教育管理監(jiān)督和組織宣傳，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。實施 教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，配齊建強思想政治和黨務工作隊伍。著力提升教師思想政治素質，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅持不懈培育和弘揚社會主義核心價值觀，爭做“四有”好老師，全心全意做學生錘煉品格、學習知識、創(chuàng)新思維、奉獻祖國的引路人。健全德技并修、工學結合的育人機制，構建“思政課程” 與“課程思政”大格局，全面推進“三全育人” ，實現思想政治教育與技術技能培養(yǎng)融合統(tǒng)一。落實立德樹人根本任務，挖掘師德典型、講好師德故事，大力宣傳職業(yè)教育中的“時代楷?！焙汀白蠲澜處煛?nbsp;，弘揚職業(yè)精神、工匠精神、勞模精神。
十二、強化教師隊伍建設改革的保障措施
加強組織領導，將教師隊伍建設擺在重要議事日程，建立工作聯動機制，推動解決 教師隊伍建設改革的重大問題。深化“放管服”改革，提高職業(yè)院校和各類辦學主體的 積極性、主動性，引導廣大教師積極參與，推動教師隊伍建設與深化職業(yè)教育改革有機 結合。將教師隊伍建設作為中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃投入的支持重點， 現代職業(yè)教育質量提升計劃進一步向教師隊伍建設傾斜。鼓勵各地結合實際，適時提高 職業(yè)技術師范專業(yè)生均撥款標準，提升師范教育保障水平。加強督導評估，將職業(yè)教育教師隊伍建設情況作為政府履行教育職責評價和職業(yè)院校辦學水平評估的重要內容。
