教育部辦公廳等七部門關(guān)于教育支持社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)
發(fā)展提高緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的意見
教職成廳〔2019〕 3 號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委） 、發(fā)展改革委、民政廳（局） 、商務(wù)廳（局、委）、 衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥管理局、婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、發(fā)展改革委、民政局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委、婦聯(lián):
社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)是涉及億萬群眾福祉的民生事業(yè)和具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，大 力發(fā)展社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)對更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、高水平全面建成小 康社會具有重要意義。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容、推進養(yǎng)老 服務(wù)發(fā)展、促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展等的決策部署，落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》 等，加快推進社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，教育部、國家發(fā)展改革委、民 政部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、全國婦聯(lián)辦公廳就教育支持社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高家政、養(yǎng)老、育幼等領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量提出如下意見。
一、總體要求
（一） 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，落實全 國教育大會精神，堅持以人民為中心，貫徹黨的教育方針，主動適應(yīng)家政服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老、 育幼、物業(yè)、快遞等融合發(fā)展新模式，居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相 結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)新要求，家政電商、 “互聯(lián)網(wǎng)+家政”“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”“互 聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等新業(yè)態(tài)，不斷滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民多樣化、個性化、中高端新需求，以社區(qū) 為重點依托，聚焦專業(yè)人才供給，拓展社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，以職業(yè)教育為重點抓手， 提高教育對社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴容的支撐能力，加快建立健全家政、養(yǎng)老、育幼等緊缺 領(lǐng)域人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，支撐服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
（二） 基本原則
政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，將社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)緊缺領(lǐng)域人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作 與學(xué)科專業(yè)調(diào)整，招生、培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)動機制建設(shè)，教育脫貧攻堅等同步設(shè)計，優(yōu)先部 署，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。
對接需求，分類施策。針對行業(yè)發(fā)展不同領(lǐng)域、不同模式、不同業(yè)態(tài)對人才的差異 化需求，以服務(wù)家政服務(wù)、健康管理、養(yǎng)老照護、母嬰照護等一線高素質(zhì)技術(shù)技能人才 為重點，兼顧考慮儲備社會服務(wù)新業(yè)態(tài)急需人才，分層分類推進培養(yǎng)培訓(xùn)。
育訓(xùn)結(jié)合，統(tǒng)籌推進。堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重，統(tǒng)籌推進專業(yè)設(shè)置、課 程體系建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、學(xué)生資助、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)等人才培養(yǎng)培訓(xùn)各環(huán)節(jié)，提高專業(yè)人才供給規(guī)模和質(zhì)量。
（三） 工作目標(biāo)
到 2022 年，教育支持社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力有效增強，緊缺領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科專業(yè)體 系進一步完善，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，布局進一步拓展，培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模顯著擴大，內(nèi)涵進一 步提升，教師教材教法改革、產(chǎn)教融合校企合作不斷深化，為社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)緊缺領(lǐng)域培 養(yǎng)和輸送一大批層次結(jié)構(gòu)合理、類型齊全、具有較高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力的高素質(zhì)人才。
二、任務(wù)措施
1.完善學(xué)科專業(yè)布局。健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)調(diào)整機制，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)目錄，及時增設(shè)相關(guān)領(lǐng)域本?？茖I(yè)。以面向社區(qū)居民的家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、中醫(yī)藥健 康服務(wù)、托育托幼等緊缺領(lǐng)域為重點，對接管理、經(jīng)營、服務(wù)、供應(yīng)鏈等崗位需求，合理確定中職、高職、本科、研究生等不同類型、層次學(xué)歷教育相關(guān)專業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格。在一流本科專業(yè)建設(shè)“雙萬計劃”、中國特色高水平高職學(xué)校和專 業(yè)建設(shè)計劃等項目實施過程中，向家政、養(yǎng)老、育幼等相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)傾斜。
2.重點擴大技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵引導(dǎo)有條件的職業(yè)院校積極增設(shè)護理（老 年護理方向、中醫(yī)護理方向）、家政服務(wù)與管理、老年服務(wù)與管理、智能養(yǎng)老服務(wù)、健 康管理、中醫(yī)養(yǎng)生保健、中醫(yī)營養(yǎng)與食療、助產(chǎn)、幼兒發(fā)展與健康管理、幼兒保育、學(xué)前教育、康復(fù)治療技術(shù)、中醫(yī)康復(fù)技術(shù)、康復(fù)輔助器具技術(shù)、康養(yǎng)休閑旅游服務(wù)、健身 指導(dǎo)與管理等社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)點。鼓勵院校根據(jù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護、心理慰藉、 家庭理財、收納管理、服飾搭配和衣物管理、室內(nèi)適老化設(shè)計、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點規(guī)劃設(shè)計 等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新崗位、新需求，靈活設(shè)置專業(yè)方向。每個省份要有若干所職業(yè)院校開設(shè)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)，引導(dǎo)圍繞社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈打造特色專業(yè)群。擴大中高職貫通 培養(yǎng)招生專業(yè)和規(guī)模。引導(dǎo)應(yīng)用型本科高校、本科層次職業(yè)教育試點院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)高端家政服務(wù)人才，養(yǎng)老機構(gòu)、家政機構(gòu)、大型康養(yǎng)綜合體經(jīng)營管理等急需人才。
3.加快培養(yǎng)適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式需要的復(fù)合型創(chuàng)新人才。鼓勵引導(dǎo)普通本科高校主 動適應(yīng)社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，設(shè)置家政學(xué)、中醫(yī)康復(fù)學(xué)、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、康 復(fù)治療學(xué)、心理學(xué)、護理學(xué)和社會工作等相關(guān)專業(yè)。原則上每個省份至少有 1 所本科高 校開設(shè)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)。鼓勵普通本科高校電子信息類、機械 類、材料類等專業(yè)，高職院校電子信息大類、裝備制造大類等專業(yè)增設(shè)相關(guān)課程，加快 培養(yǎng)家庭服務(wù)機器人、健康監(jiān)測、家用智能監(jiān)控等健康養(yǎng)老、家政服務(wù)領(lǐng)域智能設(shè)施設(shè) 備的研發(fā)制造人才，促進人工智能技術(shù)、虛擬現(xiàn)實（VR） 技術(shù)、智能硬件、新材料等在 社會服務(wù)業(yè)深度應(yīng)用。在普通本科高校金融學(xué)類、高職院校財經(jīng)商貿(mào)大類專業(yè)中增設(shè)相 關(guān)課程，不斷滿足養(yǎng)老金融創(chuàng)新急需人才。鼓勵有條件的普通高校探索輔修專業(yè)或雙學(xué) 士學(xué)位等培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域管理和培訓(xùn)人才。
4.積極培養(yǎng)高層次管理和研發(fā)人才。加強社會服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科基礎(chǔ)科研。支持高校通過自設(shè)家政學(xué)等二級學(xué)科，開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究和人才培養(yǎng)。促進相關(guān)交叉學(xué)科專 業(yè)發(fā)展，服務(wù)以專業(yè)設(shè)備、專用工具、智能產(chǎn)品研發(fā)制造為支持的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群建 設(shè)。鼓勵和支持有條件的高校在相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域招收培養(yǎng)研究生，為企業(yè)和職業(yè)院校等輸 送業(yè)務(wù)骨干和高層次教學(xué)科研人員。
5.支持從業(yè)人員學(xué)歷提升。鼓勵符合條件的家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機 構(gòu)管理人員報考攻讀專業(yè)學(xué)位碩士研究生。支持社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員通過多種渠道接受職業(yè)教育，提升學(xué)歷。開放大學(xué)要充分發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢，加快信息化學(xué)習(xí)資源和平臺建 設(shè)，探索建立面向社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的現(xiàn)代遠程教育教學(xué)及支持服務(wù)模式。
6.鼓勵院校廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)。推動職業(yè)院校聯(lián)合相關(guān)企業(yè)，促進企業(yè)職工崗位技 術(shù)技能水平提升。支持職業(yè)院校發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點為困難企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工、去產(chǎn)能分流 職工和貧困勞動力等就業(yè)重點人群從事社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供職業(yè)培訓(xùn)，承擔(dān)“雨露計劃” “巾幗家政服務(wù)培訓(xùn)”“家政培訓(xùn)提升行動”等培訓(xùn)任務(wù)。鼓勵職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)企業(yè) 共同開展市場化社會培訓(xùn)。
7.健全教學(xué)標(biāo)準體系。發(fā)揮標(biāo)準在人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量提升中的基礎(chǔ)性作用。按照專 業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接的要求， 持續(xù)更新并推進社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域職業(yè)院校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準、頂崗實習(xí)標(biāo)準、實訓(xùn)教學(xué)條 件建設(shè)標(biāo)準等的建設(shè)和實施。推進有關(guān)本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準實施。指導(dǎo)院校貫徹落實國家教學(xué)標(biāo)準，按照有關(guān)要求科學(xué)制訂和實施人才培養(yǎng)方案，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量。
8.建設(shè)高質(zhì)量課程教材資源。注重強化職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、安全意識、法治教育， 有關(guān)專業(yè)課程重點向老年服務(wù)與管理、病患護理、母嬰照料等領(lǐng)域傾斜，適度拓展心理 學(xué)、醫(yī)學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、溝通技巧等基礎(chǔ)知識。在國家規(guī)劃教材建設(shè)中，加大社會服務(wù)產(chǎn)業(yè) 緊缺領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)教材建設(shè)支持力度，遴選 200 種校企雙元開發(fā)的優(yōu)質(zhì)教材，倡導(dǎo)新型 活頁式、工作手冊式教材。鼓勵有關(guān)院校引入企業(yè)真實項目和案例，開發(fā)或引入多種形 式的數(shù)字化教學(xué)資源，在職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)中向相關(guān)專業(yè)傾斜，做好老年服 務(wù)與管理、學(xué)前教育專業(yè)教學(xué)資源庫的更新和使用工作。
9.開展 1+X 證書制度試點。積極招募、推動職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織聯(lián)合社會服務(wù)產(chǎn) 業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、職業(yè)院校共同研制家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、母嬰照護等緊缺領(lǐng)域職業(yè)技能等 級標(biāo)準和證書，開發(fā)教材和學(xué)習(xí)資源。支持院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得 緊缺領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)技能等級證書，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，促進高質(zhì)量就業(yè)。在家政服務(wù)、 養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)等領(lǐng)域率先開展 1+X 證書制度試點，同步探索建設(shè)職業(yè)教育國家學(xué) 分銀行。
10.推動校企深度合作。鼓勵社會力量舉辦家政服務(wù)類、養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院校，或與 職業(yè)院校以股份制、混合所有制等形式共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，合作開設(shè)相關(guān)專業(yè)，規(guī)范并加快 培養(yǎng)專門人才。將社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)緊缺領(lǐng)域列為校企合作重點領(lǐng)域，優(yōu)先支持建設(shè)產(chǎn)教融 合創(chuàng)新項目、職業(yè)教育校企深度合作項目等。全國建設(shè)培育 100 家以上產(chǎn)教融合型家政 企業(yè)，發(fā)揮家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動示范企業(yè)和普惠養(yǎng)老重點企業(yè)的示范引 領(lǐng)作用，推動 50 家優(yōu)質(zhì)企業(yè)與 200 所有關(guān)院校組建職業(yè)教育集團等，共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、大 師工作室、協(xié)同創(chuàng)新平臺、實習(xí)實訓(xùn)基地，實行現(xiàn)代學(xué)徒制、“訂單培養(yǎng)”等培養(yǎng)模式， 協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)項目或開展技術(shù)研發(fā)，支持和鼓勵企業(yè)承接教師實踐鍛煉和學(xué)生見習(xí)實習(xí)，深度參與緊缺領(lǐng)域人才培養(yǎng)培訓(xùn)。
11.鼓勵學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵院校圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+家政”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”“互聯(lián)網(wǎng)+ 健康服務(wù)”等，建設(shè)眾創(chuàng)空間，指導(dǎo)學(xué)生開展自主創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動，做好創(chuàng)業(yè)項目的跟 蹤、指導(dǎo)和孵化服務(wù)，引導(dǎo)有條件的學(xué)生積極投入社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。支持鼓 勵相關(guān)專業(yè)學(xué)生參加中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。在全國職業(yè)院校技能大賽中 論證設(shè)置相關(guān)特色賽項。相關(guān)院校要根據(jù)畢業(yè)生特點，加強職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。 組織相關(guān)專業(yè)學(xué)生到養(yǎng)老服務(wù)等公益屬性較強的社會服務(wù)機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)、家庭等開展社會實踐活動。
12.打造“雙師型”教師隊伍。在職業(yè)院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方 式公開招聘，建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法。新增相關(guān)專業(yè)課教師原則上 應(yīng)從具備家政、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等工作經(jīng)歷人員中引入和選聘。優(yōu)先支持社會服務(wù) 相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域符合項目式、模塊化教學(xué)需要的職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團隊。在職業(yè)院校 教師素質(zhì)提高計劃中對相關(guān)專業(yè)予以重點推進。在“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)中 向社會服務(wù)相關(guān)專業(yè)傾斜。依托職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校等，加強職業(yè)技能培訓(xùn)師資 隊伍建設(shè)，支持緊缺領(lǐng)域人才培訓(xùn)。
13.廣泛開展國際交流與合作。積極引入國（境） 外相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)標(biāo)準、課程標(biāo)準和 技術(shù)標(biāo)準，組織 30 所左右院校和企業(yè)引進國際先進課程設(shè)計和教學(xué)管理體系，結(jié)合我國國情和實際，開發(fā)本土化培養(yǎng)培訓(xùn)標(biāo)準、方案、專業(yè)課程和教材。定期組織選派職業(yè)院 校專業(yè)骨干教師赴國外研修訪學(xué)。積極開展有關(guān)國際交流研討活動。
三、實施保障
（一） 加強部門協(xié)同
國務(wù)院教育行政部門在社會服務(wù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作發(fā)揮牽頭作用。有關(guān)行業(yè)主 管部門、群團組織推動開展相關(guān)領(lǐng)域人才需求預(yù)測，指導(dǎo)專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)，引導(dǎo)行 業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極參與產(chǎn)教融合、校企合作。省級教育行政部門要結(jié)合實際，高度重視社 會服務(wù)產(chǎn)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作，加強與省級有關(guān)部門的工作協(xié)同，健全工作機制。
（二） 加大政策支持
各地教育行政部門要在政策、資金和項目等方面向積極開展社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)緊缺領(lǐng)域 人才培養(yǎng)培訓(xùn)的院校傾斜，會同有關(guān)部門落實好國家獎學(xué)金向家政、養(yǎng)老等社會急需專 業(yè)傾斜的政策，吸引學(xué)生就讀相關(guān)專業(yè)，保障相關(guān)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生按照規(guī)定享受 各類獎助政策，確保應(yīng)助盡助。優(yōu)先支持有關(guān)院校積極參與“家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容‘領(lǐng) 跑者’行動”等項目，促進社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持建設(shè)若干集實踐教學(xué)、社會 培訓(xùn)、企業(yè)真實生產(chǎn)和社會技術(shù)服務(wù)于一體的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。
（三） 加強研究咨詢
加強行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會等專家組織建設(shè)，提高行業(yè)指導(dǎo)能力，充分發(fā)揮 專家組織的研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)作用。設(shè)立一批社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)緊缺領(lǐng)域教育研究項 目，開展專題研究，為加快社會服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)提供理論支撐與智力支持。
（四） 營造良好氛圍
加強對社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)、示范企業(yè)、特色院校、成長成才典型等的宣傳， 引導(dǎo)全社會和學(xué)生家長認識社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)新定位、新理念、新職業(yè)，吸引相關(guān)專業(yè)畢業(yè) 生對口就業(yè)，增強職業(yè)歸屬感、榮譽感。
（五） 做好總結(jié)評價
各有關(guān)部門結(jié)合工作職責(zé)，將該意見相關(guān)任務(wù)落實情況于每年年底前及時總結(jié)，并 提供教育部職業(yè)教育與成人教育司。省級教育行政部門要對本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)專業(yè)設(shè)置、 人才培養(yǎng)培訓(xùn)現(xiàn)狀做全面摸底，研究設(shè)立有關(guān)工作項目，引導(dǎo)有關(guān)院校落實該意見各項 任務(wù)，將社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)培訓(xùn)情況作為對有關(guān)院?？冃Э己恕?nbsp;質(zhì)量評價的重要指標(biāo)，支持第三方開展評估。
教育部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳民政部辦公廳
商務(wù)部辦公廳國家衛(wèi)生健康委辦公廳
國家中醫(yī)藥局辦公室全國婦聯(lián)辦公廳
2019 年 9 月 5 日
