教育部辦公廳等七部門關(guān)于教育支持社會服務產(chǎn)業(yè)
發(fā)展提高緊缺人才培養(yǎng)培訓質(zhì)量的意見
教職成廳〔2019〕 3 號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委） 、發(fā)展改革委、民政廳（局） 、商務廳（局、委）、 衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥管理局、婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委、民政局、商務局、衛(wèi)生健康委、婦聯(lián):
社會服務產(chǎn)業(yè)是涉及億萬群眾福祉的民生事業(yè)和具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，大 力發(fā)展社會服務產(chǎn)業(yè)對更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、高水平全面建成小 康社會具有重要意義。為貫徹黨中央、國務院關(guān)于促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容、推進養(yǎng)老 服務發(fā)展、促進嬰幼兒照護服務發(fā)展等的決策部署，落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》 等，加快推進社會服務產(chǎn)業(yè)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，教育部、國家發(fā)展改革委、民 政部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、全國婦聯(lián)辦公廳就教育支持社會服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高家政、養(yǎng)老、育幼等領域緊缺人才培養(yǎng)培訓質(zhì)量提出如下意見。
一、總體要求
（一） 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，落實全 國教育大會精神，堅持以人民為中心，貫徹黨的教育方針，主動適應家政服務業(yè)與養(yǎng)老、 育幼、物業(yè)、快遞等融合發(fā)展新模式，居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相 結(jié)合的養(yǎng)老服務體系建設新要求，家政電商、 “互聯(lián)網(wǎng)+家政”“物業(yè)+養(yǎng)老服務”“互 聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等新業(yè)態(tài)，不斷滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民多樣化、個性化、中高端新需求，以社區(qū) 為重點依托，聚焦專業(yè)人才供給，拓展社會服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，以職業(yè)教育為重點抓手， 提高教育對社會服務產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴容的支撐能力，加快建立健全家政、養(yǎng)老、育幼等緊缺 領域人才培養(yǎng)培訓體系，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，支撐服務產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
（二） 基本原則
政府主導，協(xié)調(diào)發(fā)展。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，將社會服務產(chǎn)業(yè)緊缺領域人才培養(yǎng)培訓工作 與學科專業(yè)調(diào)整，招生、培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)動機制建設，教育脫貧攻堅等同步設計，優(yōu)先部 署，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。
對接需求，分類施策。針對行業(yè)發(fā)展不同領域、不同模式、不同業(yè)態(tài)對人才的差異 化需求，以服務家政服務、健康管理、養(yǎng)老照護、母嬰照護等一線高素質(zhì)技術(shù)技能人才 為重點，兼顧考慮儲備社會服務新業(yè)態(tài)急需人才，分層分類推進培養(yǎng)培訓。
育訓結(jié)合，統(tǒng)籌推進。堅持學歷教育與職業(yè)培訓并舉并重，統(tǒng)籌推進專業(yè)設置、課 程體系建設、師資隊伍建設、學生資助、實習實訓基地建設等人才培養(yǎng)培訓各環(huán)節(jié)，提高專業(yè)人才供給規(guī)模和質(zhì)量。
（三） 工作目標
到 2022 年，教育支持社會服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力有效增強，緊缺領域相關(guān)學科專業(yè)體 系進一步完善，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，布局進一步拓展，培養(yǎng)培訓規(guī)模顯著擴大，內(nèi)涵進一 步提升，教師教材教法改革、產(chǎn)教融合校企合作不斷深化，為社會服務產(chǎn)業(yè)緊缺領域培 養(yǎng)和輸送一大批層次結(jié)構(gòu)合理、類型齊全、具有較高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力的高素質(zhì)人才。
二、任務措施
1.完善學科專業(yè)布局。健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)調(diào)整機制，調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)目錄，及時增設相關(guān)領域本專科專業(yè)。以面向社區(qū)居民的家政服務、養(yǎng)老服務、中醫(yī)藥健 康服務、托育托幼等緊缺領域為重點，對接管理、經(jīng)營、服務、供應鏈等崗位需求，合理確定中職、高職、本科、研究生等不同類型、層次學歷教育相關(guān)專業(yè)和職業(yè)培訓的人才培養(yǎng)目標、規(guī)格。在一流本科專業(yè)建設“雙萬計劃”、中國特色高水平高職學校和專 業(yè)建設計劃等項目實施過程中，向家政、養(yǎng)老、育幼等相關(guān)領域?qū)I(yè)傾斜。
2.重點擴大技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵引導有條件的職業(yè)院校積極增設護理（老 年護理方向、中醫(yī)護理方向）、家政服務與管理、老年服務與管理、智能養(yǎng)老服務、健 康管理、中醫(yī)養(yǎng)生保健、中醫(yī)營養(yǎng)與食療、助產(chǎn)、幼兒發(fā)展與健康管理、幼兒保育、學前教育、康復治療技術(shù)、中醫(yī)康復技術(shù)、康復輔助器具技術(shù)、康養(yǎng)休閑旅游服務、健身 指導與管理等社會服務產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)點。鼓勵院校根據(jù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護、心理慰藉、 家庭理財、收納管理、服飾搭配和衣物管理、室內(nèi)適老化設計、社區(qū)服務網(wǎng)點規(guī)劃設計 等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新崗位、新需求，靈活設置專業(yè)方向。每個省份要有若干所職業(yè)院校開設家政服務、養(yǎng)老服務類專業(yè)，引導圍繞社會服務產(chǎn)業(yè)鏈打造特色專業(yè)群。擴大中高職貫通 培養(yǎng)招生專業(yè)和規(guī)模。引導應用型本科高校、本科層次職業(yè)教育試點院校開設相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)高端家政服務人才，養(yǎng)老機構(gòu)、家政機構(gòu)、大型康養(yǎng)綜合體經(jīng)營管理等急需人才。
3.加快培養(yǎng)適應新業(yè)態(tài)、新模式需要的復合型創(chuàng)新人才。鼓勵引導普通本科高校主 動適應社會服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，設置家政學、中醫(yī)康復學、中醫(yī)養(yǎng)生學、老年醫(yī)學、康 復治療學、心理學、護理學和社會工作等相關(guān)專業(yè)。原則上每個省份至少有 1 所本科高 校開設家政服務、養(yǎng)老服務、托育服務相關(guān)專業(yè)。鼓勵普通本科高校電子信息類、機械 類、材料類等專業(yè)，高職院校電子信息大類、裝備制造大類等專業(yè)增設相關(guān)課程，加快 培養(yǎng)家庭服務機器人、健康監(jiān)測、家用智能監(jiān)控等健康養(yǎng)老、家政服務領域智能設施設 備的研發(fā)制造人才，促進人工智能技術(shù)、虛擬現(xiàn)實（VR） 技術(shù)、智能硬件、新材料等在 社會服務業(yè)深度應用。在普通本科高校金融學類、高職院校財經(jīng)商貿(mào)大類專業(yè)中增設相 關(guān)課程，不斷滿足養(yǎng)老金融創(chuàng)新急需人才。鼓勵有條件的普通高校探索輔修專業(yè)或雙學 士學位等培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)社會服務產(chǎn)業(yè)相關(guān)領域管理和培訓人才。
4.積極培養(yǎng)高層次管理和研發(fā)人才。加強社會服務業(yè)相關(guān)學科基礎科研。支持高校通過自設家政學等二級學科，開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究和人才培養(yǎng)。促進相關(guān)交叉學科專 業(yè)發(fā)展，服務以專業(yè)設備、專用工具、智能產(chǎn)品研發(fā)制造為支持的家政服務產(chǎn)業(yè)集群建 設。鼓勵和支持有條件的高校在相關(guān)學科領域招收培養(yǎng)研究生，為企業(yè)和職業(yè)院校等輸 送業(yè)務骨干和高層次教學科研人員。
5.支持從業(yè)人員學歷提升。鼓勵符合條件的家政服務、養(yǎng)老服務企業(yè)、養(yǎng)老服務機 構(gòu)管理人員報考攻讀專業(yè)學位碩士研究生。支持社會服務產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員通過多種渠道接受職業(yè)教育，提升學歷。開放大學要充分發(fā)揮辦學優(yōu)勢，加快信息化學習資源和平臺建 設，探索建立面向社會服務產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的現(xiàn)代遠程教育教學及支持服務模式。
6.鼓勵院校廣泛開展職業(yè)培訓。推動職業(yè)院校聯(lián)合相關(guān)企業(yè)，促進企業(yè)職工崗位技 術(shù)技能水平提升。支持職業(yè)院校發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點為困難企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工、去產(chǎn)能分流 職工和貧困勞動力等就業(yè)重點人群從事社會服務產(chǎn)業(yè)提供職業(yè)培訓，承擔“雨露計劃” “巾幗家政服務培訓”“家政培訓提升行動”等培訓任務。鼓勵職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)企業(yè) 共同開展市場化社會培訓。
7.健全教學標準體系。發(fā)揮標準在人才培養(yǎng)培訓質(zhì)量提升中的基礎性作用。按照專 業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接的要求， 持續(xù)更新并推進社會服務產(chǎn)業(yè)領域職業(yè)院校專業(yè)教學標準、頂崗實習標準、實訓教學條 件建設標準等的建設和實施。推進有關(guān)本科專業(yè)類教學質(zhì)量標準實施。指導院校貫徹落實國家教學標準，按照有關(guān)要求科學制訂和實施人才培養(yǎng)方案，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量。
8.建設高質(zhì)量課程教材資源。注重強化職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、安全意識、法治教育， 有關(guān)專業(yè)課程重點向老年服務與管理、病患護理、母嬰照料等領域傾斜，適度拓展心理 學、醫(yī)學、營養(yǎng)學、溝通技巧等基礎知識。在國家規(guī)劃教材建設中，加大社會服務產(chǎn)業(yè) 緊缺領域相關(guān)專業(yè)教材建設支持力度，遴選 200 種校企雙元開發(fā)的優(yōu)質(zhì)教材，倡導新型 活頁式、工作手冊式教材。鼓勵有關(guān)院校引入企業(yè)真實項目和案例，開發(fā)或引入多種形 式的數(shù)字化教學資源，在職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫建設中向相關(guān)專業(yè)傾斜，做好老年服 務與管理、學前教育專業(yè)教學資源庫的更新和使用工作。
9.開展 1+X 證書制度試點。積極招募、推動職業(yè)教育培訓評價組織聯(lián)合社會服務產(chǎn) 業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、職業(yè)院校共同研制家政服務、養(yǎng)老服務、母嬰照護等緊缺領域職業(yè)技能等 級標準和證書，開發(fā)教材和學習資源。支持院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得 緊缺領域相關(guān)職業(yè)技能等級證書，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領，促進高質(zhì)量就業(yè)。在家政服務、 養(yǎng)老服務、托育服務等領域率先開展 1+X 證書制度試點，同步探索建設職業(yè)教育國家學 分銀行。
10.推動校企深度合作。鼓勵社會力量舉辦家政服務類、養(yǎng)老服務類職業(yè)院校，或與 職業(yè)院校以股份制、混合所有制等形式共建產(chǎn)業(yè)學院，合作開設相關(guān)專業(yè)，規(guī)范并加快 培養(yǎng)專門人才。將社會服務產(chǎn)業(yè)緊缺領域列為校企合作重點領域，優(yōu)先支持建設產(chǎn)教融 合創(chuàng)新項目、職業(yè)教育校企深度合作項目等。全國建設培育 100 家以上產(chǎn)教融合型家政 企業(yè)，發(fā)揮家政服務業(yè)提質(zhì)擴容“領跑者”行動示范企業(yè)和普惠養(yǎng)老重點企業(yè)的示范引 領作用，推動 50 家優(yōu)質(zhì)企業(yè)與 200 所有關(guān)院校組建職業(yè)教育集團等，共建產(chǎn)業(yè)學院、大 師工作室、協(xié)同創(chuàng)新平臺、實習實訓基地，實行現(xiàn)代學徒制、“訂單培養(yǎng)”等培養(yǎng)模式， 協(xié)同創(chuàng)新服務項目或開展技術(shù)研發(fā)，支持和鼓勵企業(yè)承接教師實踐鍛煉和學生見習實習，深度參與緊缺領域人才培養(yǎng)培訓。
11.鼓勵學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵院校圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+家政”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”“互聯(lián)網(wǎng)+ 健康服務”等，建設眾創(chuàng)空間，指導學生開展自主創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動，做好創(chuàng)業(yè)項目的跟 蹤、指導和孵化服務，引導有條件的學生積極投入社會服務產(chǎn)業(yè)相關(guān)領域創(chuàng)業(yè)。支持鼓 勵相關(guān)專業(yè)學生參加中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。在全國職業(yè)院校技能大賽中 論證設置相關(guān)特色賽項。相關(guān)院校要根據(jù)畢業(yè)生特點，加強職業(yè)指導和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。 組織相關(guān)專業(yè)學生到養(yǎng)老服務等公益屬性較強的社會服務機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)、家庭等開展社會實踐活動。
12.打造“雙師型”教師隊伍。在職業(yè)院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方 式公開招聘，建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法。新增相關(guān)專業(yè)課教師原則上 應從具備家政、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務等工作經(jīng)歷人員中引入和選聘。優(yōu)先支持社會服務 相關(guān)專業(yè)領域符合項目式、模塊化教學需要的職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊。在職業(yè)院校 教師素質(zhì)提高計劃中對相關(guān)專業(yè)予以重點推進。在“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地建設中 向社會服務相關(guān)專業(yè)傾斜。依托職業(yè)院校、應用型本科高校等，加強職業(yè)技能培訓師資 隊伍建設，支持緊缺領域人才培訓。
13.廣泛開展國際交流與合作。積極引入國（境） 外相關(guān)領域職業(yè)標準、課程標準和 技術(shù)標準，組織 30 所左右院校和企業(yè)引進國際先進課程設計和教學管理體系，結(jié)合我國國情和實際，開發(fā)本土化培養(yǎng)培訓標準、方案、專業(yè)課程和教材。定期組織選派職業(yè)院 校專業(yè)骨干教師赴國外研修訪學。積極開展有關(guān)國際交流研討活動。
三、實施保障
（一） 加強部門協(xié)同
國務院教育行政部門在社會服務領域人才培養(yǎng)培訓工作發(fā)揮牽頭作用。有關(guān)行業(yè)主 管部門、群團組織推動開展相關(guān)領域人才需求預測，指導專業(yè)設置和人才培養(yǎng)，引導行 業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極參與產(chǎn)教融合、校企合作。省級教育行政部門要結(jié)合實際，高度重視社 會服務產(chǎn)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)培訓工作，加強與省級有關(guān)部門的工作協(xié)同，健全工作機制。
（二） 加大政策支持
各地教育行政部門要在政策、資金和項目等方面向積極開展社會服務產(chǎn)業(yè)緊缺領域 人才培養(yǎng)培訓的院校傾斜，會同有關(guān)部門落實好國家獎學金向家政、養(yǎng)老等社會急需專 業(yè)傾斜的政策，吸引學生就讀相關(guān)專業(yè)，保障相關(guān)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學生按照規(guī)定享受 各類獎助政策，確保應助盡助。優(yōu)先支持有關(guān)院校積極參與“家政服務業(yè)提質(zhì)擴容‘領 跑者’行動”等項目，促進社會服務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持建設若干集實踐教學、社會 培訓、企業(yè)真實生產(chǎn)和社會技術(shù)服務于一體的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地。
（三） 加強研究咨詢
加強行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會等專家組織建設，提高行業(yè)指導能力，充分發(fā)揮 專家組織的研究、咨詢、指導、服務作用。設立一批社會服務產(chǎn)業(yè)緊缺領域教育研究項 目，開展專題研究，為加快社會服務業(yè)人才培養(yǎng)提供理論支撐與智力支持。
（四） 營造良好氛圍
加強對社會服務產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)、示范企業(yè)、特色院校、成長成才典型等的宣傳， 引導全社會和學生家長認識社會服務產(chǎn)業(yè)新定位、新理念、新職業(yè)，吸引相關(guān)專業(yè)畢業(yè) 生對口就業(yè)，增強職業(yè)歸屬感、榮譽感。
（五） 做好總結(jié)評價
各有關(guān)部門結(jié)合工作職責，將該意見相關(guān)任務落實情況于每年年底前及時總結(jié)，并 提供教育部職業(yè)教育與成人教育司。省級教育行政部門要對本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)專業(yè)設置、 人才培養(yǎng)培訓現(xiàn)狀做全面摸底，研究設立有關(guān)工作項目，引導有關(guān)院校落實該意見各項 任務，將社會服務產(chǎn)業(yè)領域相關(guān)專業(yè)設置、人才培養(yǎng)培訓情況作為對有關(guān)院?？冃Э己?、 質(zhì)量評價的重要指標，支持第三方開展評估。
教育部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳民政部辦公廳
商務部辦公廳國家衛(wèi)生健康委辦公廳
國家中醫(yī)藥局辦公室全國婦聯(lián)辦公廳
2019 年 9 月 5 日
