國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見
國辦發(fā)〔2017〕 95 號
各省、 自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
進入新世紀以來，我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設培養(yǎng)輸送了大批 高素質人才，為加快發(fā)展壯大現(xiàn)代產業(yè)體系作出了重大貢獻。但同時，受體制機制等多 種因素影響，人才培養(yǎng)供給側和產業(yè)需求側在結構、質量、水平上還不能完全適應，“兩 張皮”問題仍然存在。深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接， 是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質量、擴 大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進經濟轉型升級、培育經濟發(fā)展新動能具有重要意義。為貫徹落實黨的 十九大精神，深化產教融合，全面提升人力資源質量，經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、 總體要求
（一） 指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊 緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民 為中心，堅持新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院關于教育綜合改革的決策部署，深 化職業(yè)教育、高等教育等改革，發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，促進人才培養(yǎng)供給側和產業(yè)需 求側結構要素全方位融合，培養(yǎng)大批高素質創(chuàng)新人才和技術技能人才，為加快建設實體 經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，增強產業(yè)核心競爭力，匯 聚發(fā)展新動能提供有力支撐。
（二） 原則和目標。
統(tǒng)籌協(xié)調，共同推進。將產教融合作為促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要舉措，融入經 濟轉型升級各環(huán)節(jié)，貫穿人才開發(fā)全過程，形成政府企業(yè)學校行業(yè)社會協(xié)同推進的工作格局。服務需求，優(yōu)化結構。面向產業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求，完善教育資源布局，加快人才培 養(yǎng)結構調整，創(chuàng)新教育組織形態(tài)，促進教育和產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。校企協(xié)同，合作育人。充分調動企業(yè)參與產教融合的積極性和主動性，強化政策引導，鼓勵先行先試，促進供需對接和流程再造，構建校企合作長效機制。深化產教融合的主要目標是，逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學程度，健全多元化辦學體制，全面推行校企協(xié)同育人，用 10 年左右時間，教育和產業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展 格局總體形成，需求導向的人才培養(yǎng)模式健全完善，人才教育供給與產業(yè)需求重大結構 性矛盾基本解決，職業(yè)教育、高等教育對經濟發(fā)展和產業(yè)升級的貢獻顯著增強。
二、構建教育和產業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局
（三） 同步規(guī)劃產教融合與經濟社會發(fā)展。制定實施經濟社會發(fā)展規(guī)劃，以及區(qū)域 發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、城市建設和重大生產力布局規(guī)劃，要明確產教融合發(fā)展要求，將教育 優(yōu)先、人才先行融入各項政策。結合實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、制造強國戰(zhàn)略， 統(tǒng)籌優(yōu)化教育和產業(yè)結構，同步規(guī)劃產教融合發(fā)展政策措施、支持方式、實現(xiàn)途徑和重大項目。
（四） 統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局。按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī) 劃，優(yōu)化職業(yè)教育布局，引導職業(yè)教育資源逐步向產業(yè)和人口集聚區(qū)集中。面向脫貧攻 堅主戰(zhàn)場，積極推進貧困地區(qū)學生到城市優(yōu)質職業(yè)學校就學。加強東部對口西部、城市 支援農村職業(yè)教育扶貧。支持中部打造全國重要的先進制造業(yè)職業(yè)教育基地。支持東北 等老工業(yè)基地振興發(fā)展急需的職業(yè)教育。加強京津冀、長江經濟帶城市間協(xié)同合作，引 導各地結合區(qū)域功能、產業(yè)特點探索差別化職業(yè)教育發(fā)展路徑。
（五） 促進高等教育融入國家創(chuàng)新體系和新型城鎮(zhèn)化建設。完善世界一流大學和一 流學科建設推進機制，注重發(fā)揮對國家和區(qū)域創(chuàng)新中心發(fā)展的支撐引領作用。健全高等 學校與行業(yè)骨干企業(yè)、中小微創(chuàng)業(yè)型企業(yè)緊密協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，增強創(chuàng)新中心集聚 人才資源、牽引產業(yè)升級能力。適應以城市群為主體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理布局高等 教育資源，增強中小城市產業(yè)承載和創(chuàng)新能力，構建梯次有序、功能互補、資源共享、 合作緊密的產教融合網(wǎng)絡。
（六） 推動學科專業(yè)建設與產業(yè)轉型升級相適應。建立緊密對接產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的 學科專業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料以及研發(fā)設計、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代交通運輸、高效物流、融資 租賃、電子商務、服務外包等產業(yè)急需緊缺學科專業(yè)。積極支持家政、健康、養(yǎng)老、文 化、旅游等社會領域專業(yè)發(fā)展，推進標準化、規(guī)范化、品牌化建設。加強智慧城市、智 能建筑等城市可持續(xù)發(fā)展能力相關專業(yè)建設。大力支持集成電路、航空發(fā)動機及燃氣輪 機、網(wǎng)絡安全、人工智能等事關國家戰(zhàn)略、國家安全等學科專業(yè)建設。適應新一輪科技 革命和產業(yè)變革及新經濟發(fā)展，促進學科專業(yè)交叉融合，加快推進新工科建設。
（七） 健全需求導向的人才培養(yǎng)結構調整機制。加快推進教育“放管服”改革，注 重發(fā)揮市場機制配置非基本公共教育資源作用，強化就業(yè)市場對人才供給的有效調節(jié)。 進一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告發(fā)布制度，注重發(fā)揮行業(yè)組織人才需求預測、 用人單位職業(yè)能力評價作用，把市場供求比例、就業(yè)質量作為學校設置調整學科專業(yè)、 確定培養(yǎng)規(guī)模的重要依據(jù)。新增研究生招生計劃向承擔國家重大戰(zhàn)略任務、積極推行校 企協(xié)同育人的高校和學科傾斜。嚴格實行專業(yè)預警和退出機制，引導學校對設置雷同、 就業(yè)連續(xù)不達標專業(yè)，及時調減或停止招生。
三、強化企業(yè)重要主體作用
（八） 拓寬企業(yè)參與途徑。鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育。堅持準入條件透明化、審批范圍最小化，細化標準、簡化流程、優(yōu)化 服務，改進辦學準入條件和審批環(huán)節(jié)。通過購買服務、委托管理等，支持企業(yè)參與公辦 職業(yè)學校辦學。鼓勵有條件的地區(qū)探索推進職業(yè)學校股份制、混合所有制改革，允許企 業(yè)以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。
（九） 深化“引企入教”改革。支持引導企業(yè)深度參與職業(yè)學校、高等學校教育教 學改革，多種方式參與學校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學設計、課程設置、實習實訓，促 進企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。推行面向企業(yè)真實生產環(huán)境的任務式培養(yǎng)模式。職業(yè)學校新設專業(yè)原則上應有相關行業(yè)企業(yè)參與。鼓勵企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學校、高等學校設 立產業(yè)學院和企業(yè)工作室、實驗室、創(chuàng)新基地、實踐基地。
（十） 開展生產性實習實訓。健全學生到企業(yè)實習實訓制度。鼓勵以引企駐校、引 校進企、校企一體等方式，吸引優(yōu)勢企業(yè)與學校共建共享生產性實訓基地。支持各地依 托學校建設行業(yè)或區(qū)域性實訓基地，帶動中小微企業(yè)參與校企合作。通過探索購買服務、 落實稅收政策等方式，鼓勵企業(yè)直接接收學生實習實訓。推進實習實訓規(guī)范化，保障學 生享有獲得合理報酬等合法權益。
（十一） 以企業(yè)為主體推進協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化。支持企業(yè)、學校、科研院所圍繞 產業(yè)關鍵技術、核心工藝和共性問題開展協(xié)同創(chuàng)新，加快基礎研究成果向產業(yè)技術轉化。 引導高校將企業(yè)生產一線實際需求作為工程技術研究選題的重要來源。完善財政科技計 劃管理，高校、科研機構牽頭申請的應用型、工程技術研究項目原則上應有行業(yè)企業(yè)參 與并制訂成果轉化方案。完善高校科研后評價體系，將成果轉化作為項目和人才評價重 要內容。繼續(xù)加強企業(yè)技術中心和高校技術創(chuàng)新平臺建設，鼓勵企業(yè)和高校共建產業(yè)技術實驗室、中試和工程化基地。利用產業(yè)投資基金支持高校創(chuàng)新成果和核心技術產業(yè)化。
（十二） 強化企業(yè)職工在崗教育培訓。落實企業(yè)職工培訓制度，足額提取教育培訓 經費，確保教育培訓經費 60%以上用于一線職工。創(chuàng)新教育培訓方式，鼓勵企業(yè)向職業(yè)學 校、高等學校和培訓機構購買培訓服務。鼓勵有條件的企業(yè)開展職工技能競賽，對參加 培訓提升技能等級的職工予以獎勵或補貼。支持企業(yè)一線骨干技術人員技能提升，加強 產能嚴重過剩行業(yè)轉崗就業(yè)人員再就業(yè)培訓。將不按規(guī)定提取使用教育培訓經費并拒不 改正的行為記入企業(yè)信用記錄。
（十三） 發(fā)揮骨干企業(yè)引領作用。鼓勵區(qū)域、行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學校、高等學 校共同組建產教融合集團（聯(lián)盟） ，帶動中小企業(yè)參與，推進實體化運作。注重發(fā)揮國有企業(yè)特別是中央企業(yè)示范帶頭作用，支持各類企業(yè)依法參與校企合作。結合推進國有企業(yè)改革，支持有條件的國有企業(yè)繼續(xù)辦好做強職業(yè)學校。
四、推進產教融合人才培養(yǎng)改革
（十四） 將工匠精神培育融入基礎教育。將動手實踐內容納入中小學相關課程和學 生綜合素質評價。加強學校勞動教育，開展生產實踐體驗，支持學校聘請勞動模范和高 技能人才兼職授課。組織開展“大國工匠進校園”活動。鼓勵有條件的普通中學開設職 業(yè)類選修課程，鼓勵職業(yè)學校實訓基地向普通中學開放。鼓勵有條件的地方在大型企業(yè)、 產業(yè)園區(qū)周邊試點建設普職融通的綜合高中。
（十五） 推進產教協(xié)同育人。堅持職業(yè)教育校企合作、工學結合的辦學制度，推進 職業(yè)學校和企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結。大力發(fā)展校企雙制、工學一體的技工 教育。深化全日制職業(yè)學校辦學體制改革，在技術性、實踐性較強的專業(yè)，全面推行現(xiàn) 代學徒制和企業(yè)新型學徒制，推動學校招生與企業(yè)招工相銜接，校企育人“雙重主體”， 學生學徒“雙重身份” ，學校、企業(yè)和學生三方權利義務關系明晰。實踐性教學課時不少于總課時的50%。
健全高等教育學術人才和應用人才分類培養(yǎng)體系，提高應用型人才培養(yǎng)比重。推動 高水平大學加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，為學生提供多樣化成長路徑。大力支持應用型本科 和行業(yè)特色類高校建設，緊密圍繞產業(yè)需求，強化實踐教學，完善以應用型人才為主的 培養(yǎng)體系。推進專業(yè)學位研究生產學結合培養(yǎng)模式改革，增強復合型人才培養(yǎng)能力。
（十六） 加強產教融合師資隊伍建設。支持企業(yè)技術和管理人才到學校任教，鼓勵 有條件的地方探索產業(yè)教師（導師） 特設崗位計劃。探索符合職業(yè)教育和應用型高校特 點的教師資格標準和專業(yè)技術職務（職稱） 評聘辦法。允許職業(yè)學校和高等學校依法依 規(guī)自主聘請兼職教師和確定兼職報酬。推動職業(yè)學校、應用型本科高校與大中型企業(yè)合 作建設“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地。完善職業(yè)學校和高等學校教師實踐假期制度，支 持在職教師定期到企業(yè)實踐鍛煉。
（十七） 完善考試招生配套改革。加快高等職業(yè)學校分類招考，完善“文化素質+職 業(yè)技能”評價方式。適度提高高等學校招收職業(yè)教育畢業(yè)生比例，建立復合型、創(chuàng)新型 技術技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)制度。逐步提高高等學校招收有工作實踐經歷人員的比例。
（十八） 加快學校治理結構改革。建立健全職業(yè)學校和高等學校理事會制度，鼓勵 引入行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會組織等多方參與。推動學校優(yōu)化內部治理，充分體現(xiàn)一 線教學科研機構自主權，積極發(fā)展跨學科、跨專業(yè)教學和科研組織。
（十九） 創(chuàng)新教育培訓服務供給。鼓勵教育培訓機構、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質教育 資源，大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓”發(fā)展。支持有條件的社會組織整合校企資源，開發(fā) 立體化、可選擇的產業(yè)技術課程和職業(yè)培訓包。推動探索高校和行業(yè)企業(yè)課程學分轉換 互認，允許和鼓勵高校向行業(yè)企業(yè)和社會培訓機構購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術課程和教學服務。
五、促進產教供需雙向對接
（二十） 強化行業(yè)協(xié)調指導。行業(yè)主管部門要加強引導，通過職能轉移、授權委托 等方式，積極支持行業(yè)組織制定深化產教融合工作計劃，開展人才需求預測、校企合作 對接、教育教學指導、職業(yè)技能鑒定等服務。
（二十一） 規(guī)范發(fā)展市場服務組織。鼓勵地方政府、行業(yè)企業(yè)、學校通過購買服務、 合作設立等方式，積極培育市場導向、對接供需、精準服務、規(guī)范運作的產教融合服務 組織（企業(yè)） 。支持利用市場合作和產業(yè)分工，提供專業(yè)化服務，構建校企利益共同體，形成穩(wěn)定互惠的合作機制，促進校企緊密聯(lián)結。
（二十二） 打造信息服務平臺。鼓勵運用云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術，建設市場化、 專業(yè)化、開放共享的產教融合信息服務平臺。依托平臺匯聚區(qū)域和行業(yè)人才供需、校企 合作、項目研發(fā)、技術服務等各類供求信息，向各類主體提供精準化產教融合信息發(fā)布、 檢索、推薦和相關增值服務。
（二十三） 健全社會第三方評價。積極支持社會第三方機構開展產教融合效能評價， 健全統(tǒng)計評價體系。強化監(jiān)測評價結果運用，作為績效考核、投入引導、試點開展、表彰激勵的重要依據(jù)。
六、完善政策支持體系
（二十四） 實施產教融合發(fā)展工程。 “十三五”期間，支持一批中高等職業(yè)學校加 強校企合作，共建共享技術技能實訓設施。開展高水平應用型本科高校建設試點，加強 產教融合實訓環(huán)境、平臺和載體建設。支持中西部普通本科高校面向產業(yè)需求，重點強 化實踐教學環(huán)節(jié)建設。支持世界一流大學和一流學科建設高校加強學科、人才、科研與 產業(yè)互動，推進合作育人、協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化。
（二十五） 落實財稅用地等政策。優(yōu)化政府投入，完善體現(xiàn)職業(yè)學校、應用型高校 和行業(yè)特色類專業(yè)辦學特點和成本的職業(yè)教育、高等教育撥款機制。職業(yè)學校、高等學 ?？蒲腥藛T依法取得的科技成果轉化獎勵收入不納入績效工資，不納入單位工資總額基 數(shù)。各級財政、稅務部門要把深化產教融合作為落實結構性減稅政策，推進降成本、補 短板的重要舉措，落實社會力量舉辦教育有關財稅政策，積極支持職業(yè)教育發(fā)展和企業(yè) 參與辦學。企業(yè)投資或與政府合作建設職業(yè)學校、高等學校的建設用地，按科教用地管 理，符合《劃撥用地目錄》 的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。
（二十六） 強化金融支持。鼓勵金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持產教 融合項目。利用中國政企合作投資基金和國際金融組織、外國政府貸款，積極支持符合 條件的產教融合項目建設。遵循相關程序、規(guī)則和章程，推動亞洲基礎設施投資銀行、 絲路基金在業(yè)務領域內將“一帶一路”職業(yè)教育項目納入支持范圍。引導銀行業(yè)金融機 構創(chuàng)新服務模式，開發(fā)適合產教融合項目特點的多元化融資品種，做好政府和社會資本 合作模式的配套金融服務。積極支持符合條件的企業(yè)在資本市場進行股權融資，發(fā)行標 準化債權產品，加大產教融合實訓基地項目投資。加快發(fā)展學生實習責任保險和人身意 外傷害保險，鼓勵保險公司對現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制保險專門確定費率。
（二十七） 開展產教融合建設試點。根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)布局，支持若干 有較強代表性、影響力和改革意愿的城市、行業(yè)、企業(yè)開展試點。在認真總結試點經驗 基礎上，鼓勵第三方開展產教融合型城市和企業(yè)建設評價，完善支持激勵政策。
（二十八） 加強國際交流合作。鼓勵職業(yè)學校、高等學校引進海外高層次人才和優(yōu) 質教育資源，開發(fā)符合國情、國際開放的校企合作培養(yǎng)人才和協(xié)同創(chuàng)新模式。探索構建 應用技術教育創(chuàng)新國際合作網(wǎng)絡，推動一批中外院校和企業(yè)結對聯(lián)合培養(yǎng)國際化應用型 人才。鼓勵職業(yè)教育、高等教育參與配合“一帶一路”建設和國際產能合作。
七、組織實施
（二十九） 強化工作協(xié)調。加強組織領導，建立發(fā)展改革、教育、人力資源社會保 障、財政、工業(yè)和信息化等部門密切配合，有關行業(yè)主管部門、國有資產監(jiān)督管理部門 積極參與的工作協(xié)調機制，加強協(xié)同聯(lián)動，推進工作落實。各省級人民政府要結合本地實際制定具體實施辦法。
（三十） 營造良好環(huán)境。做好宣傳動員和輿論引導，加快收入分配、企業(yè)用人制度 以及學校編制、教學科研管理等配套改革，引導形成學校主動服務經濟社會發(fā)展、企業(yè) 重視“投資于人”的普遍共識，積極營造全社會充分理解、積極支持、主動參與產教融 合的良好氛圍。
國務院辦公廳
2017 年 12 月 5 日
