公平與質量并重，加快推進教育現(xiàn)代化

教育現(xiàn)代化和未來教育大家談

黨的十九大報告指出，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。當前，教育發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，推進教育現(xiàn)代化，必須要堅持以人民為中心的教育發(fā)展思想，回應全體人民群眾對接受良好教育的期盼，切實增強所有人的教育獲得感。切實推進教育現(xiàn)代化，真正實現(xiàn)不分地域、不分城鄉(xiāng)，惠及全體人民的全面小康。

聚焦農村幼兒園教師配置與素質提升，提高學前教育質量。

2017年我國學前三年毛入園率為79.6%，進一步提高學前三年毛入園率，提升學前教育質量，教師是核心與關鍵，但目前我國學前教育教師隊伍還存在兩方面的突出問題。

農村幼兒園師資缺口大、代課教師比例高，城鄉(xiāng)差距明顯。據(jù)統(tǒng)計，2016年我國農村學前教育生師比為20.2∶1，城市為14.8∶1，城鄉(xiāng)差距明顯。約有1/3的省份農村學前教育生師比超過25∶1，這些省份幾乎都分布在中西部地區(qū)。2016年全國幼兒園代課教師數(shù)約為17.3萬人，其中農村有近12.7萬人，約占73%。

農村幼兒園教師學歷偏低，教師素質急需提升。2016年我國農村學前教育專任教師中大專及以上學歷比例約為71%，低于城市水平近12個百分點。2016年我國學前教育專任教師中幼兒教育專業(yè)畢業(yè)的比例為67.6%，雖比上一年提升1.9個百分點，但總體比例仍然偏低。

破解這一難題，需要多措并舉，形成政策合力，使這支隊伍真正煥發(fā)活力，迸發(fā)生命力。

普及鞏固與質量提升并舉，促進義務教育實現(xiàn)有質量的均衡發(fā)展。

九年義務教育鞏固率不高，成因復雜，解決上有一定難度。2017年我國九年義務教育鞏固率93.8%，這意味著8年前入學的約100多萬名同齡孩子沒有接受完九年義務教育。要完成九年義務教育鞏固率目標，迫切需要通過實地調研與深度訪談，真正走近這部分孩子及其家長、教師等利益相關方，探究這些孩子沒有完成九年義務教育的真正原因，才能有針對性地出臺政策，真正幫扶他們，使他們的人生具有相對公平的起點。

城鄉(xiāng)骨干教師差距大。2016年我國鄉(xiāng)村小學專任教師中縣級以上骨干教師比例為9.6%，比城區(qū)低8個多百分點。外語、音體美、信息技術等學科教師素質的城鄉(xiāng)差距大。實現(xiàn)中西部、農村地區(qū)義務教育有質量的均衡發(fā)展，迫切需要重新核定教師編制，推進“縣管校聘”教師管理制度改革。

精準發(fā)力中西部貧困地區(qū)，提升高中階段教育普及水平。

2017年我國高中階段教育毛入學率達到88.3%，整體上實現(xiàn)了基本普及，但在教育結構和質量方面仍存在諸多問題。我國勞動力受過高中階段教育的比例為30%左右，跟經濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均80%的比例相差甚遠，已嚴重制約了我國人力資源總體水平的提升，極不適應我國產業(yè)結構調整升級的人才需求。

實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標必須先打贏中西部貧困地區(qū)高中教育普及的攻堅戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，我國高中階段教育毛入學率在2005—2010年的5年間提升了近30個百分點，但2011—2016年的5年間僅提升了5個百分點。據(jù)測算，截至2014年底，全國尚有近30個地市的高中階段毛入學率低于50%，這些地市主要分布在中西部貧困地區(qū)。

職業(yè)教育發(fā)展區(qū)域不平衡問題突出，就業(yè)質量有待提高。

我國已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，為我國經濟社會培養(yǎng)輸送了大批高素質勞動者和技術技能人才，但仍存在職業(yè)教育發(fā)展區(qū)域不平衡、就業(yè)質量不高等問題。

2016年全國中職生均儀器設備值為5695元，最高省份接近3萬元，但有11個省份尚不足5000元，最高省份是最低省份的9倍多。高職高專生均儀器設備值最高的省份超過4萬元，是最低省份的8倍多。2016年全國中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率超過96.7%，但存在薪酬待遇水平低、專業(yè)對口比例低、社會保障和工作穩(wěn)定性不高等問題。

實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，需要積極探索農村等條件不利地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展模式，注重職業(yè)教育信息化建設，深化職業(yè)教育產教融合，加強就業(yè)指導，提升畢業(yè)生就業(yè)質量。

縮小優(yōu)質高等教育城鄉(xiāng)和地區(qū)差異，提升高等教育質量。

擴招以來，我國高等教育入學機會大幅增加，但在接受優(yōu)質高等教育方面還存在較大的城鄉(xiāng)和地區(qū)差異，并且有固化態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，一半以上的“211工程”院校分布在東部地區(qū)，近七成的部屬本科院校分布在東部。

實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化，必須關注高等教育的區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加強內涵建設，通過有力的政策調整，給予中西部地區(qū)、民族地區(qū)、農村地區(qū)學生相對公平的接受優(yōu)質高等教育機會。需要進一步擴大中西部優(yōu)質高等教育資源的服務供給，緩解這些地區(qū)優(yōu)質高等教育機會短缺的突出矛盾。建議在沒有部屬高校的省份重點支持建設一所高水平大學，在“雙一流”等建設中重點支持優(yōu)質高等教育資源稀缺省份的優(yōu)勢學科，以提高這些地區(qū)高等教育資源的競爭力。通過信息技術手段，推動高水平大學開放優(yōu)質課程，使更多高校學生分享到這些優(yōu)質教育資源。