強大職業(yè)教育破解“技工荒”

習近平總書記指出，“作為一個制造業(yè)大國，我們的人才基礎應該是技工”。

“技工即技能勞動者。產業(yè)轉型升級，對技能勞動者提出了更高的要求。但我國目前的技能勞動者現(xiàn)狀卻并不樂觀：技能勞動者短缺、技能水平不高、供給與需求不匹配，已經(jīng)成為困擾制造業(yè)發(fā)展的三大難題?！?0日上午召開的全國政協(xié)“發(fā)展實體經(jīng)濟，提高供給體系質量”專題協(xié)商會上，全國政協(xié)副秘書長、民進中央副主席朱永新將關注點落在了“人”身上。

去年，朱永新率民進專題調研組就技能勞動者培養(yǎng)過程中存在的問題進行了系列調研?！昂芏嗟胤礁呒寄軇趧诱邤?shù)量少、比例低、招聘難，且大多在國有大型企業(yè)，民營和中小企業(yè)很少。據(jù)統(tǒng)計，全國高級技工缺口近1000萬人。其中高級技師、技師和高級工程師的求人倍率分別達到2.72、2.31和2.13?！睂Υ耍煊佬嘛@得憂心忡忡。

除了數(shù)量上的短缺，技能勞動者水平不高也是突出問題?！皠趧恿商娲詮姡r民工的技能培訓參與率低，勞動生產率升幅較大，但是增值率較低?！敝煊佬陆榻B說，截止到2015年底，全國就業(yè)人員中，技能勞動者占21.29%，高技能人才僅占5.81%。而西方一些制造業(yè)強國，高技能人才的數(shù)量占到技能勞動者總數(shù)的四成甚至一半以上。還有兩個數(shù)據(jù)比較尷尬———我國只有33%的農民工接受過非農技能培訓，5.9%的農民擁有職業(yè)技能證書。

“此外，職業(yè)教育體系所供給的技能類型與生產需求錯位，熱門技能（如第三產業(yè)）培訓飽和，而工業(yè)技能培訓不足，大學畢業(yè)生技能與市場脫節(jié)也造成技能勞動者供給與需求極不匹配”。

在朱永新看來，造成上述問題的原因，主要是技能形成體系不合理。在我國，公共財政是技能培訓的主要投資方，政府辦的職業(yè)學校、技校為實施主體，提供制造業(yè)所需的中低端的通適性技能，而非企業(yè)或行業(yè)專用技能。由于政府既是培訓經(jīng)費的提供者，又是技能培訓的供給者，缺乏競爭，導致技能供給的質量和效率都比較低。

“應將市場競爭引入職業(yè)教育領域，以市場信息調節(jié)職業(yè)教育的供求?！敝煊佬卤硎荆块T要鼓勵企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體獨立舉辦職業(yè)院校，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合舉辦混合所有制學?；驅I(yè)，探索公立職業(yè)院校民營化轉制。設立企業(yè)參與實習實訓準入制度。同時，還要制定更有效的企業(yè)激勵性政策。對積極參與員工技能培訓的企業(yè)給予培訓經(jīng)費稅前扣除、教育費附加返還，或其他財政補貼（補償）政策。在科技項目立項、成果評定時將企業(yè)參與技能教育作為重要評價依據(jù)。對高技術和高學歷職業(yè)教育畢業(yè)生聚集的企業(yè)，給予城鎮(zhèn)入戶名額獎勵，幫助企業(yè)降低員工的流動性，形成技能的積累。

“此外，還應促進企業(yè)間合作，共享技能培養(yǎng)成果?！敝煊佬卤硎荆膭钚袠I(yè)內企業(yè)之間進行協(xié)調，進行“有組織的競爭”，維持行業(yè)內熟練工人工資標準，防止行業(yè)內的技能員工流動到其他行業(yè)。發(fā)展校企多層次、多階段的合作，并通過與職業(yè)技能認證機構的合作，為校內學習和工作場所學習結果提供認證?！皯ㄟ^行業(yè)組織來建立和協(xié)調跨多個中小企業(yè)的技能培訓機構，促進行業(yè)內部技能的積累。通過強有力的行業(yè)組織來協(xié)調中小企業(yè)的技能培訓，建立混合所有制的跨企業(yè)培訓機構，滿足中小企業(yè)的技能需求，同時促進行業(yè)內技能的形成和積累”。

每次談起技能勞動者的培養(yǎng)和技能形成制度的完善問題，朱永新總是這樣苦口婆心?！八哪昵?，民進中央曾經(jīng)在兩會提出加快從農民工大國向技工大國的轉變。現(xiàn)在看來，這個轉變更為迫切也更為關鍵?！敝煊佬伦詈蟊硎?。