職教高考改革的現(xiàn)實(shí)問題、應(yīng)然取向與實(shí)施策略

考試招生制度是國(guó)家基本教育制度之一。職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位。最新修訂的《職業(yè)教育法》第三十七條明確“國(guó)家建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度”，為加快推進(jìn)職業(yè)教育考試招生改革提供了法律依據(jù)。優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，推動(dòng)完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，迫切需要加快推進(jìn)職教高考改革，建立遵循技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律、適合職業(yè)學(xué)校學(xué)生、與普通高考相對(duì)應(yīng)的專門性考試招生制度，吸引更多有志青年走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國(guó)工匠。

一、充分認(rèn)識(shí)職教高考改革的現(xiàn)實(shí)意義

考試招生制度改革是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、拓寬成才通道、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要路徑。2021年，高等職業(yè)教育招生人數(shù)約557萬人，已占到高等教育招生規(guī)模的55.6%，推進(jìn)職教高考改革，產(chǎn)業(yè)有需求、社會(huì)有訴求、教育有要求。

（一）滿足產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才需求的重要舉措

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著產(chǎn)業(yè)逐步邁向中高端水平，不僅對(duì)高端創(chuàng)新人才的需求日益迫切，對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求也明顯增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)技能勞動(dòng)者占就業(yè)人口總量?jī)H為26%，高技能人才僅占技能人才總量的28%，技能人才尤其是高技能人才短缺已成為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的“瓶頸”?？荚嚲哂袃?yōu)化人才結(jié)構(gòu)的功能，作為控制人力資源質(zhì)量的參考標(biāo)準(zhǔn)，可以有效調(diào)節(jié)人力資源的供求結(jié)構(gòu)，能夠發(fā)揮人才“調(diào)節(jié)閥”的作用。面對(duì)人才結(jié)構(gòu)性矛盾，迫切需要加快推進(jìn)職教高考改革，理順高等職業(yè)教育的選拔機(jī)制，使數(shù)以百萬計(jì)的低端技術(shù)技能人才獲得接受高等技術(shù)技能教育的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步增大高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才規(guī)模，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)比例，為提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供有力人才支撐。

（二）回應(yīng)社會(huì)對(duì)多元上升通道的迫切期待

高等教育招生考試是促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效通道。隨著物質(zhì)生活條件的改善和視野的開闊，人民群眾對(duì)教育的需求呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，教育需求不斷增長(zhǎng)、人人成才的訴求越來越強(qiáng)烈，讓孩子接受良好的高等教育，寄托著每個(gè)家庭的希望。長(zhǎng)期以來，我國(guó)高等教育考試招生都是普通高考單軌運(yùn)行，造成了“一考定終身”“千軍萬馬過獨(dú)木橋”等現(xiàn)象，一切都在圍繞考試和升學(xué)轉(zhuǎn)，牽引著教育從“育人”異化為“育分”，升學(xué)壓力逐級(jí)傳遞到基礎(chǔ)教育，加上教育資源分布的不平衡，擇校熱、減負(fù)難等問題日益凸顯。伴隨“雙減”政策的落地，普通高考單一的人才選拔功能已無法滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的期盼。推進(jìn)職教高考改革，使不同性格稟賦、興趣特長(zhǎng)、素質(zhì)潛力的學(xué)生享有更多樣的教育選擇和更暢通的升學(xué)通道，才能從根本上緩解當(dāng)前的教育焦慮。

（三）完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，既要縱向貫通，也要橫向融通，服務(wù)終身學(xué)習(xí)。所謂縱向貫通，就是在職業(yè)教育體系內(nèi)形成支持學(xué)業(yè)晉升的成長(zhǎng)通道；所謂橫向融通，就是在職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育等其他類型教育間形成溝通渠道。職教高考是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要樞紐，縱向上作為技術(shù)技能人才的選拔手段，推動(dòng)中等職業(yè)教育、?？坡殬I(yè)教育、本科職業(yè)教育自下而上有效銜接，暢通技術(shù)技能人才學(xué)業(yè)提升、職業(yè)晉升、社會(huì)上升的發(fā)展通道，推動(dòng)形成層次分明、結(jié)構(gòu)清晰、功能定位準(zhǔn)確的職業(yè)學(xué)校體系；橫向上作為一種人才選拔方式，建立起不同教育類型生源流動(dòng)渠道，推動(dòng)職業(yè)教育與其他類型教育間課程互選、學(xué)分互認(rèn)，推進(jìn)學(xué)業(yè)證書與職業(yè)技能等級(jí)證書、職業(yè)資格證書等不同學(xué)習(xí)成果間能夠相互認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換，加快建成開放靈活的教育體系。

二、當(dāng)前職教高考改革的現(xiàn)狀與問題

職教高考是在高職分類考試招生制度基礎(chǔ)上，基于職業(yè)教育類型發(fā)展而建立的高等職業(yè)學(xué)校招收新生的制度，國(guó)家層面部署了系列政策進(jìn)行方向指引，各地基于發(fā)展實(shí)際不斷探索，為職教高考改革奠定了制度基礎(chǔ)、積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、表征了現(xiàn)實(shí)問題。

（一）國(guó)家層面有部署

隨著職業(yè)教育的定位由層次到類型的轉(zhuǎn)變，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育考試招生制度的設(shè)計(jì)，經(jīng)歷從“分類考試”到“職教高考”的演進(jìn)過程。

一是分類考試階段。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度”，這是首次在國(guó)家正式文件中提出分類考試，是職業(yè)教育考試招生與普通高考相對(duì)分開的重要開端。2013年，《教育部關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布，明確了高職分類考試的六種形式：以高考為基礎(chǔ)的考試招生、單獨(dú)考試招生、綜合評(píng)價(jià)招生、面向中職畢業(yè)生的技能考試招生、中高職貫通培養(yǎng)招生、技能拔尖人才免試招生，開始以“分類”為核心全面推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革。國(guó)家后續(xù)出臺(tái)的文件在此基礎(chǔ)上對(duì)考試招生形式和評(píng)價(jià)方式不斷完善，逐漸形成了以“相對(duì)分開”“分類”“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”為基本特征的高職院校分類考試。到2020年，通過全國(guó)高職分類考試入學(xué)人數(shù)已超過高職學(xué)校招生總數(shù)的60%，成為職業(yè)院校招生的主渠道。

二是職教高考階段。2019年，職教20條在高職分類考試招生制度上首次明確要建立職教高考制度，標(biāo)志著高等職業(yè)教育考試招生改革正式進(jìn)入職教高考改革的新時(shí)期。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出“加快建立‘職教高考’制度，完善‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’考試招生辦法，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，確保公平公正”的要求。至此，以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”為評(píng)價(jià)方式、以“省級(jí)統(tǒng)籌”為組織形式、以“公平公正”為實(shí)施要求的職教高考制度輪廓基本成型。2022年5月1日，新修訂的《職業(yè)教育法》開始施行，設(shè)定專門法條對(duì)職業(yè)教育考試招生制度進(jìn)行明確規(guī)定，推動(dòng)職教高考改革從政策引導(dǎo)到法律保障。

（二）地方層面有實(shí)踐

在國(guó)家政策的指引下，各地大力推進(jìn)高職院校分類考試，初步形成了符合高等職業(yè)教育特點(diǎn)的考試評(píng)價(jià)方式，一定程度上暢通了中職生的升學(xué)通道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育體系內(nèi)各層次學(xué)校的縱向貫通。職業(yè)院校通過單獨(dú)招生、自主招生等分類考試方式擴(kuò)大了學(xué)校招生自主權(quán)，提高了學(xué)生主動(dòng)選擇職業(yè)教育的積極性，也幫助一部分職業(yè)院校緩解了生源壓力。分類考試招生改革實(shí)施以來，各省高職學(xué)校招收中職畢業(yè)生的比例、本科學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例，以及高職學(xué)校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員的比例顯著擴(kuò)大。

山東、江蘇、福建等地在高職院校分類考試基礎(chǔ)上開始對(duì)職教高考進(jìn)行探索。比如招生計(jì)劃安排方面，山東2012年在全國(guó)率先建立“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”高職招生制度，從招生計(jì)劃調(diào)整入手，逐年增大應(yīng)用型本科高校通過職教高考招生規(guī)模，職教高考報(bào)名人數(shù)由當(dāng)時(shí)的不到4萬人增加到目前的20.9萬人，增強(qiáng)了職業(yè)教育吸引力，形成職教、普教并行的高考雙車道。比如，技能測(cè)試方面，2020年福建省組織編寫了《福建省高職院校分類考試招生職業(yè)技能測(cè)試考試大綱（試行）》，涉及辦公事務(wù)類、財(cái)經(jīng)管理類、餐飲類等30個(gè)專業(yè)大類，進(jìn)一步保證了職業(yè)技能測(cè)試的科學(xué)性和公平性。地方層面的積極探索在提高職業(yè)教育吸引力、有效緩解夏季高考?jí)毫Φ耐瑫r(shí)，也夯實(shí)了職教高考改革基礎(chǔ)，為國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、有序推進(jìn)職教高考改革積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）改革實(shí)施存缺陷

當(dāng)前高等職業(yè)教育招生考試仍以分類考試為主，雖然考試內(nèi)容和技術(shù)環(huán)節(jié)不斷改進(jìn)，但總體上還是在普通高考制度框架下，服務(wù)普通高中教育的升學(xué)考試。要建立職教高考，形成與普通高考雙軌并行的高等教育選拔性考試招生制度，還存在一些突出問題。

一是從國(guó)家層面看缺指導(dǎo)方案。目前，國(guó)家只對(duì)職教高考進(jìn)行了宏觀的框架設(shè)計(jì)，尚無具體的實(shí)施細(xì)則或指導(dǎo)意見，政策設(shè)計(jì)已滯后于地方實(shí)踐，制度體系的不完善導(dǎo)致各地在職教高考改革中方向不明、標(biāo)準(zhǔn)不一，社會(huì)認(rèn)可度和普遍影響力均較低。

二是從省級(jí)層面看缺實(shí)施統(tǒng)籌。各地職教高考的改革實(shí)踐處于探索階段，大部分省份尚未設(shè)立專門的考試管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)，未建立省級(jí)統(tǒng)考的中職學(xué)業(yè)水平測(cè)試，職業(yè)技能測(cè)試命題和實(shí)施下放至招生學(xué)校，考試權(quán)威性受到質(zhì)疑。

三是從學(xué)校層面看缺考試標(biāo)準(zhǔn)。職教高考目前主要以學(xué)校單獨(dú)招生或自主招生為主，實(shí)施中考題設(shè)計(jì)缺少考試大綱和題庫指導(dǎo)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)技能測(cè)試考場(chǎng)，硬件設(shè)施難以支撐大規(guī)?？荚?，考試招生的科學(xué)性和公平性難保障。

四是從學(xué)生層面看缺選擇機(jī)會(huì)。學(xué)生參加職教高考報(bào)考學(xué)校以專科學(xué)校為主，個(gè)別省份雖然投放了職業(yè)本科和應(yīng)用型本科計(jì)劃，但數(shù)量極少，學(xué)生選擇本科機(jī)會(huì)成本高。學(xué)生報(bào)考某個(gè)學(xué)校，只能按照此學(xué)校的招生標(biāo)準(zhǔn)參加考試，考試結(jié)果只能用于報(bào)考學(xué)校的錄取，不能跨校錄取，中職學(xué)生甚至不能跨專業(yè)，學(xué)生的選擇機(jī)會(huì)單一，校生雙向選擇更無從談起。

三、職教高考改革的應(yīng)然取向

考試招生制度改革歷來是各方高度關(guān)注、謹(jǐn)慎推進(jìn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“考試招生制度的指揮棒要改，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生成長(zhǎng)、國(guó)家選才、社會(huì)公平的有機(jī)統(tǒng)一”。新修訂的《職業(yè)教育法》明確了職業(yè)教育考試招生制度改革的原則和方向。職教高考應(yīng)從促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔人才和維護(hù)社會(huì)公平出發(fā)，著重從組織形式的權(quán)威性、機(jī)會(huì)選擇的普適性、考核選拔的競(jìng)爭(zhēng)性、成長(zhǎng)發(fā)展的可期性幾個(gè)方面，發(fā)揮好選拔考試“指揮棒”的作用。

（一）組織形式的權(quán)威性

職教高考是國(guó)家層面的統(tǒng)一教育考試制度，考試機(jī)構(gòu)是否體系健全、組織管理是否科學(xué)規(guī)范、人員安排能否正確履職、社會(huì)監(jiān)督是否及時(shí)有效等決定著考試組織的權(quán)威性，事關(guān)社會(huì)對(duì)考試的認(rèn)可和信任程度。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)自上而下設(shè)立完整專門的考試管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)并明確責(zé)任權(quán)限，對(duì)職教高考進(jìn)行整體的統(tǒng)籌與管理；在組織管理上，國(guó)家層面應(yīng)在梳理總結(jié)各省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)職教高考實(shí)施指導(dǎo)意見，制定全國(guó)范圍通用的考試管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各地根據(jù)國(guó)家要求制定考試實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)范考前招生組織管理、考中關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理、考后信息監(jiān)督管理，確保考試有章可循、安全有序；在人員安排上，各級(jí)考試機(jī)構(gòu)應(yīng)配備與所承擔(dān)的職教高考考務(wù)相適應(yīng)的專兼職相結(jié)合的考試工作人員，建立專業(yè)化的招生考試隊(duì)伍，依據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提供考試服務(wù)；在社會(huì)監(jiān)督上，健全分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的信息公開制度，強(qiáng)化考試招生全過程的公示監(jiān)督，落實(shí)有關(guān)招生考試違法行為處罰，合理執(zhí)行違規(guī)處理辦法，營(yíng)造良好的考風(fēng)考紀(jì)，增強(qiáng)社會(huì)可信程度。

（二）機(jī)會(huì)選擇的普適性

在越來越開放的教育體系中，高考制度的選擇應(yīng)是雙向的，既包含高等學(xué)校對(duì)考生的選擇，也包含考生對(duì)高等學(xué)校及其專業(yè)的選擇。職教高考作為構(gòu)建靈活開放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的樞紐環(huán)節(jié)，應(yīng)在確保公平公正的前提下,為高校提供更多的自主權(quán)，為考生提供更多選擇權(quán)。

一是學(xué)校能科學(xué)選才。職業(yè)教育與普通教育由于培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)模式等都不同，理應(yīng)通過不同考試選拔不同類型的人才，因此，職業(yè)教育考試招生工作只有類型之分而無層次之別。職教高考與普通高考在招生批次和生源錄取上應(yīng)實(shí)現(xiàn)“平起平坐”，通過職教高考，高職學(xué)校可以根據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，結(jié)合學(xué)校人才培養(yǎng)要求擇優(yōu)錄取不同來源和專長(zhǎng)的學(xué)生，不斷改善生源質(zhì)量、優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)。

二是學(xué)生可自主選擇。學(xué)生只有選擇適合自己的教育類型與專業(yè)才能更好地促進(jìn)自身發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。在選擇學(xué)校方面，應(yīng)建立起職教高考與普通高考結(jié)果“兌換”機(jī)制，學(xué)生憑借職教高考成績(jī)既可以選擇高職院校，也可以選擇普通高校；既可以選擇本科學(xué)校也可以選擇?？茖W(xué)校。在選擇專業(yè)方面，學(xué)生不必局限于自己中職階段學(xué)習(xí)的專業(yè)，通過職教高考可以在專業(yè)大類內(nèi)自由選擇專業(yè)。

（三）考核選拔的競(jìng)爭(zhēng)性

職教高考作為高等職業(yè)教育的入口，如果沒有足夠的選拔性，高等職業(yè)教育就難以具備足夠的吸引力和認(rèn)可度，特別是隨著職業(yè)本科教育的發(fā)展，其高等性的特征也要求職教高考必須選拔出優(yōu)秀人才。職教高考只有達(dá)到一定的競(jìng)爭(zhēng)度，才能夠很好地發(fā)揮人才選拔功能，推動(dòng)職業(yè)教育質(zhì)量提升。

一是內(nèi)容設(shè)計(jì)的科學(xué)性。職教高考的選拔性是指合格之上的擇優(yōu)匹配，因此，職教高考的考試內(nèi)容要能把符合繼續(xù)進(jìn)行技術(shù)技能提升深造的生源選拔出來，這就要求以完善考試規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)為基點(diǎn)，按照技術(shù)技能人才知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)來設(shè)計(jì)考試內(nèi)容，既有對(duì)知識(shí)的考察，也要突出對(duì)職業(yè)技能的測(cè)試，還不能忽略綜合素質(zhì)，按照專業(yè)大類重點(diǎn)考察中職階段基礎(chǔ)的、遷移性較強(qiáng)的知識(shí)和技能，涵蓋工作默會(huì)知識(shí)、工作理論原理、職業(yè)顯性能力、工作情境勝任力等要素。

二是選拔方式的有效性。隨著職業(yè)本科教育的發(fā)展、“雙高計(jì)劃”等項(xiàng)目的實(shí)施，優(yōu)質(zhì)而稀缺的高等職業(yè)教育資源將吸引廣大考生報(bào)考。這就要求職教高考的選拔要將技術(shù)技能水平基礎(chǔ)好、綜合素質(zhì)高的生源向優(yōu)質(zhì)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)專業(yè)引流集聚。一方面彰顯職業(yè)教育技術(shù)性特征，突出技能操作考核并設(shè)置合理比例，重點(diǎn)考查學(xué)生動(dòng)手操作能力和職業(yè)能力傾向，同時(shí)，著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問題、解決問題的意識(shí)和能力，讓有技術(shù)技能基礎(chǔ)的考生更占優(yōu)勢(shì)；另一方面注意規(guī)避“投機(jī)行為”，即可以通過短期突擊訓(xùn)練獲得等值結(jié)果，導(dǎo)致考試的效度和區(qū)分度降低。

（四）成長(zhǎng)發(fā)展的可期性

職教高考是消解“選擇職業(yè)教育，會(huì)不會(huì)讓孩子的成長(zhǎng)發(fā)展空間受限”疑慮的關(guān)鍵改革，是職業(yè)教育引導(dǎo)育人、選拔人才的有效手段。推進(jìn)職教高考改革，要把立德樹人作為中心原則，暢通職業(yè)教育學(xué)生升學(xué)通道，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。

一是突顯立德樹人評(píng)價(jià)導(dǎo)向。職教高考作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的風(fēng)向標(biāo)，要通過考試題目設(shè)計(jì)、考試環(huán)境營(yíng)造、考風(fēng)考紀(jì)規(guī)約等，對(duì)考生的價(jià)值取向、思維方式及人格塑造產(chǎn)生正向影響。通過考試弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育學(xué)生勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，促進(jìn)職業(yè)理念、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能、職業(yè)精神融于一體，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，夯實(shí)學(xué)生生涯發(fā)展基礎(chǔ)。

二是彰顯技能成長(zhǎng)成才價(jià)值。職教高考是職業(yè)教育學(xué)生升學(xué)的主渠道，一方面通過考試檢驗(yàn)學(xué)生是否具備了接受高一級(jí)技術(shù)技能培養(yǎng)的潛力；另一方面，通過考試引導(dǎo)學(xué)生沖破狹隘技術(shù)壁壘，為未來轉(zhuǎn)向新職業(yè)和新崗位而預(yù)備間接的技術(shù)訓(xùn)練和技術(shù)儲(chǔ)備，增強(qiáng)學(xué)生職業(yè)適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

四、職教高考改革的實(shí)施策略

職教高考改革基礎(chǔ)源自高職院校分類考試招生，但絕不是對(duì)原有的高職院校分類考試的改良，而應(yīng)立足適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，堅(jiān)持職業(yè)教育類型定位，基于高等職業(yè)教育發(fā)展宗旨、人才培養(yǎng)目標(biāo)，緊扣考試內(nèi)容、錄取方式、組織形式等關(guān)鍵改革，探索建立起綜合評(píng)價(jià)、多元錄取、省級(jí)統(tǒng)籌的中國(guó)特色高等職業(yè)教育考試招生模式，提高技術(shù)技能人才選拔的科學(xué)性和公平性。

（一）綜合評(píng)價(jià)：建立技術(shù)技能人才選拔的考評(píng)辦法

長(zhǎng)期以來形成的考試招生“唯分?jǐn)?shù)論”對(duì)學(xué)生身心發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，即采用多種評(píng)價(jià)方式，依據(jù)多種評(píng)價(jià)要素，對(duì)學(xué)生的知識(shí)、技能、能力等智力素質(zhì)和思想品德、意志毅力、興趣特長(zhǎng)、協(xié)作精神、社會(huì)實(shí)踐能力等非智力素質(zhì)以及身體健康狀況、體能素質(zhì)等綜合素質(zhì)進(jìn)行全面而有個(gè)性的評(píng)價(jià)，是對(duì)現(xiàn)代教育促進(jìn)“人的全面發(fā)展”目標(biāo)的有力回應(yīng)。新《職業(yè)教育法》明確“高等職業(yè)學(xué)?？梢园凑諊?guó)家有關(guān)規(guī)定，采取文化素質(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的考核方式招收學(xué)生”，職教高考應(yīng)圍繞“考什么、怎么考”，以立德樹人、德技并修為原則，以面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力為目標(biāo)，基于技術(shù)技能人才培養(yǎng)要求，建立起具有職業(yè)教育特色的人才選拔考試內(nèi)容和形式。

1.評(píng)價(jià)主體上，完善地方政府、行業(yè)、企業(yè)等多元參與機(jī)制

職業(yè)教育在社會(huì)生態(tài)中同其他社會(huì)組織與機(jī)構(gòu)保持高度關(guān)聯(lián)、協(xié)同與共融。關(guān)注多元主體的利益表達(dá)，促進(jìn)不同辦學(xué)職能的協(xié)同實(shí)現(xiàn)，綜合發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的多種功能是職教高考改革的價(jià)值參考。因此，要鼓勵(lì)地方政府、行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)需求方按規(guī)則要求參與到高職院?？荚囋u(píng)價(jià)整個(gè)過程中，發(fā)揮好指導(dǎo)、咨詢、監(jiān)督等作用，如參與考試題目設(shè)計(jì)和開發(fā)、指導(dǎo)職業(yè)技能測(cè)試、共建標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)、監(jiān)督錄取過程等，提升行業(yè)、企業(yè)參與度，提高考試內(nèi)容的科學(xué)性與行業(yè)適應(yīng)性。

2.評(píng)價(jià)內(nèi)容上，優(yōu)化“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試方式

職教高考不同于普通高考，不能“一張?jiān)嚲砜妓腥恕保诳荚嚳颇?、考試?nèi)容等方面都要體現(xiàn)類型特色，通過內(nèi)容設(shè)計(jì)將優(yōu)秀且具潛力的學(xué)生選拔出來。

首先，從標(biāo)準(zhǔn)入手，完善中職、職業(yè)?？啤⒙殬I(yè)本科一體化專業(yè)目錄，按照目錄中的專業(yè)大類健全中職國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)中職公共基礎(chǔ)課程及專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)、配套教材，為制定標(biāo)準(zhǔn)化考試大綱、建設(shè)文化素質(zhì)和職業(yè)技能測(cè)試題庫提供內(nèi)容依據(jù)。

其次，依據(jù)高等職業(yè)學(xué)校人才選拔要求和國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，按照“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評(píng)價(jià)方式，科學(xué)設(shè)計(jì)命題。文化素質(zhì)可以使用省級(jí)統(tǒng)考的中職學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，根據(jù)《中職學(xué)校公共基礎(chǔ)課課程標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一制定文化基礎(chǔ)考試的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)技能測(cè)試包括專業(yè)能力測(cè)試和技術(shù)技能測(cè)試，專業(yè)能力測(cè)試可以教育部發(fā)布的中職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中核心專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)依據(jù)，重點(diǎn)考察綜合專業(yè)能力，技術(shù)技能測(cè)試以教育部發(fā)布的中職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中核心技術(shù)技能為基本依據(jù)，充分體現(xiàn)崗位技能、通用技術(shù)等內(nèi)容。

最后，除對(duì)考生的智育進(jìn)行考核評(píng)價(jià)外，還應(yīng)當(dāng)注重德、體、美、勞等多方面素質(zhì)的考核。根據(jù)學(xué)生高中階段的成長(zhǎng)檔案，從思想品質(zhì)、身心健康、社會(huì)實(shí)踐等方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，引導(dǎo)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

3.評(píng)價(jià)手段上，采用多種形式對(duì)學(xué)習(xí)成就和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)

職教高考不應(yīng)局限于采用單一筆試的評(píng)價(jià)形式，還應(yīng)根據(jù)不同專業(yè)大類特點(diǎn)，由傳統(tǒng)的“紙筆測(cè)驗(yàn)”改為現(xiàn)場(chǎng)操作、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、角色模擬、人機(jī)對(duì)話等具有情境性或職業(yè)性的測(cè)試，對(duì)學(xué)生理論知識(shí)應(yīng)用、動(dòng)手實(shí)踐能力、職業(yè)技能和職業(yè)傾向等進(jìn)行考查和評(píng)價(jià)。此外，充分應(yīng)用信息化手段提高評(píng)價(jià)效率，比如文化素質(zhì)考試可以采用機(jī)考統(tǒng)考方式，職業(yè)技能可以采用虛擬仿真手段進(jìn)行測(cè)試，學(xué)生的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)可以充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段來進(jìn)行全過程跟蹤記錄。

（二）多元錄?。簳惩ǘ嗦窂匠砷L(zhǎng)成才通道

長(zhǎng)期以來，“一考定終身”使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，已成為社會(huì)反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)問題。多元錄取就是要改變考試獨(dú)木橋的狀況，不僅關(guān)注學(xué)生升學(xué)考試的狀況，還要關(guān)注學(xué)生日常的學(xué)習(xí)與表現(xiàn)、學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展以及學(xué)業(yè)水平考試的情況。職教高考建立多元錄取機(jī)制，就要聚焦增加學(xué)生的選擇機(jī)會(huì)，分散應(yīng)試壓力，為優(yōu)秀人才、專門人才、創(chuàng)新人才提供更為多樣化的錄取途徑，促進(jìn)高職學(xué)?？茖W(xué)選才。

一是建立面向人人的報(bào)考機(jī)制。報(bào)名是考試招生錄取的前置條件。不同于其他教育的對(duì)象一般都具有特定的年齡階段，或者是特定的群體或具有特殊條件的群體，職業(yè)教育是面向人人的終身教育，不僅要為學(xué)歷教育體系內(nèi)部的多種生源接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式，同時(shí)也要為各類有就業(yè)、轉(zhuǎn)崗和職業(yè)技能提升訴求的社會(huì)群體提高技術(shù)技能、開展終身學(xué)習(xí)提供通道。因此，符合報(bào)名條件的所有群體人員都應(yīng)可以報(bào)名參加職教高考。

二是構(gòu)建“兩依據(jù)一參考”的錄取模式。其一，考生參加省級(jí)統(tǒng)一的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試，取得成績(jī)作為錄取依據(jù)之一；其二，學(xué)業(yè)水平考試是對(duì)學(xué)生高中階段課程學(xué)習(xí)程度的檢驗(yàn)，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真地學(xué)習(xí)每一門課程，可以將中職學(xué)生參加中職學(xué)業(yè)水平考試、普通高中學(xué)生參加高中學(xué)業(yè)水平考試，取得合格性和等級(jí)性成績(jī)作為錄取依據(jù)之二；其三，突出人才選拔的全面性，打破考試成績(jī)的局限性，將反映學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展情況和個(gè)性特長(zhǎng)的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)納入錄取參考。高職學(xué)校不再局限學(xué)校和專業(yè)對(duì)口，按照“兩依據(jù)一參考”在全省中職專業(yè)大類考生中擇優(yōu)錄取。

三是實(shí)施技能拔尖人才特殊招生。拔尖人才是一個(gè)國(guó)家有效提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的關(guān)鍵要素。普通本科學(xué)校已在基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域探索并實(shí)踐拔尖創(chuàng)新人才選拔。新《職業(yè)教育法》明確“對(duì)有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)技能人才，經(jīng)考核合格，可以破格錄取”。為加快培養(yǎng)支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和社會(huì)發(fā)展的高技術(shù)技能人才，高職學(xué)校應(yīng)對(duì)高技能人才開辟特殊錄取通道。比如，對(duì)于獲得國(guó)際、國(guó)家或省級(jí)職業(yè)技能大賽的應(yīng)屆畢業(yè)生和具有高級(jí)工或技師資格（或相當(dāng)職業(yè)資格）、獲得一定級(jí)別勞動(dòng)模范先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)的在職在崗社會(huì)人員，經(jīng)規(guī)定程序可由有關(guān)高等職業(yè)學(xué)校通過考核后破格錄取。

（三）省級(jí)統(tǒng)籌：健全省級(jí)為主的管理體制

改革開放以來，我國(guó)逐漸形成中央地方分級(jí)管理、以地方為主的職業(yè)教育治理機(jī)制。職教高考屬于國(guó)家教育考試的重要組成部分，涉及面廣、影響因素多，需要國(guó)家系統(tǒng)設(shè)計(jì)、高位推動(dòng)，但由于不同地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)差異較大，需要以地方政府為主體細(xì)化落實(shí)、全面推進(jìn)。因此，國(guó)家層面要盡快出臺(tái)職教高考實(shí)施意見，對(duì)計(jì)劃安排、考試內(nèi)容、實(shí)施主體、錄取機(jī)制等關(guān)鍵改革做出指導(dǎo)要求。省級(jí)政府在國(guó)家頂層部署下結(jié)合各地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，系統(tǒng)推進(jìn)職教高考改革，建立健全省級(jí)政府統(tǒng)籌管理、省級(jí)招委會(huì)和教育行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的體制機(jī)制。

一是以招生計(jì)劃為抓手優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。招生計(jì)劃是加強(qiáng)高等教育宏觀管理的有力抓手，是調(diào)整優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的重要手段。職教高考招生計(jì)劃應(yīng)有本科和?？茖哟危⒓{入各省普通高校年度招生計(jì)劃總規(guī)模統(tǒng)籌安排，由各省級(jí)政府部門結(jié)合地方實(shí)際自主確定職教高考和普通高考計(jì)劃分配比例，科學(xué)分配職教高考招考計(jì)劃，并重點(diǎn)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需、社會(huì)民生領(lǐng)域緊缺和就業(yè)率高的專業(yè)傾斜。此外，還應(yīng)針對(duì)不同生源報(bào)考群體，單列計(jì)劃、單獨(dú)錄取，增加面向中職畢業(yè)生的本科和?？普猩?jì)劃。

二是以明確職責(zé)為基礎(chǔ)完善組織形式。當(dāng)前，普通高考組織的權(quán)威性已經(jīng)得到大眾的廣泛認(rèn)可，職教高考可以在借鑒的基礎(chǔ)上，根據(jù)新《職業(yè)教育法》中明確的省級(jí)政府發(fā)展職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理職責(zé)，按照職業(yè)教育的類型特征進(jìn)行優(yōu)化。各地可以按照中職專業(yè)大類成立省級(jí)行業(yè)專業(yè)大類考試招生指導(dǎo)委員會(huì)，會(huì)同教育行政部門牽頭制定職教高考相關(guān)實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施，落實(shí)命題、制卷、試卷保管、分發(fā)、組考、閱卷、評(píng)分、錄取等各環(huán)節(jié)的安全措施，建立督導(dǎo)、評(píng)價(jià)、問責(zé)、改善機(jī)制。建立職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺(tái)，匯總發(fā)布實(shí)施職業(yè)教育的學(xué)校及其專業(yè)設(shè)置、招生情況等信息，提供查詢、報(bào)考等服務(wù)。對(duì)標(biāo)負(fù)責(zé)普通高考的考試院，設(shè)立省級(jí)職業(yè)教育考試院，主要承擔(dān)職教高考的組織管理以及中等職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)水平測(cè)試的管理及服務(wù)。

三是以標(biāo)準(zhǔn)化為核心實(shí)施統(tǒng)一考試。統(tǒng)一考試是保證人才選拔公平性，提高人才選拔質(zhì)量的最重要也是最有效的手段。職教高考應(yīng)以省級(jí)為單位，以標(biāo)準(zhǔn)化為核心，按照專業(yè)大類統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一投檔，保證學(xué)生考試成績(jī)具有參考價(jià)值和可信度。省級(jí)政府通過建設(shè)題庫、組建多元命題團(tuán)隊(duì)、強(qiáng)化命題研究支撐、完善命題庫等方式，使命題標(biāo)準(zhǔn)化；通過建立可量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、圍繞技能特點(diǎn)開發(fā)新測(cè)試手段，建立標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)、培訓(xùn)合格考官等，使實(shí)施環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化；通過建設(shè)統(tǒng)一的考招錄一體化管理平臺(tái)、規(guī)范技能大賽特招等特殊招錄方式的執(zhí)行程序等，使招錄環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化。

隨著新《職業(yè)教育法》的修訂施行，加快推進(jìn)職教高考改革，在普通高考之外開辟獨(dú)立并行的升學(xué)通道，將進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，從入口上解決職業(yè)教育類型不突出、吸引力不強(qiáng)、質(zhì)量不高的問題，使教育選擇更多樣、成長(zhǎng)道路更寬廣，使學(xué)業(yè)提升通道、職業(yè)晉升通道、社會(huì)上升通道更加暢通。

 本文摘自《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》2022年第24期