張青山：打通職業(yè)教育發(fā)展壁壘

新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（簡稱“新法”）將新世紀以來我國職業(yè)教育改革的實踐成果上升為法律規(guī)范，對提升職業(yè)教育認可度、保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展影響深遠。深刻領會新法精神，科學把握其重點要義，對職業(yè)教育戰(zhàn)線依法辦學、依法治教意義重大。

優(yōu)化職業(yè)教育類型特色是立足點

長期以來，社會上將職業(yè)教育理解為分層教育，是比普通教育低一個層次的教育。2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》首次在國家政策文件中提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，在社會層面逐漸達成職業(yè)教育是一種“類型教育”的共識。新法與《國家職業(yè)教育改革實施方案》一脈相承。新法規(guī)定“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，規(guī)定國家“在義務教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”，并在整個法律條文中一以貫之。這將有利于形成社會共識，糾正社會對職業(yè)教育的偏見。

理順職業(yè)教育管理體制是切入點

新法以體制機制改革為突破口，一方面促進國家部門協(xié)同，形成更大合力，明確規(guī)定國務院建立工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作，把實踐中的國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度法定化，規(guī)定國務院教育行政部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，還規(guī)定國務院教育行政部門、人力資源和社會保障行政部門及其他有關部門在國務院規(guī)定的職責范圍內(nèi)，分別負責有關職業(yè)教育工作；另一方面強化省級人民政府的統(tǒng)籌權(quán)，落實地方主體責任，激發(fā)地方改革活力，強調(diào)省級人民政府可以依法整合、優(yōu)化設區(qū)的市、縣人民政府職業(yè)教育工作職責，統(tǒng)一管理部門，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展。

在理順管理體制的基礎上，新法提出要進一步擴大職業(yè)學校辦學自主權(quán)，規(guī)定學?？梢砸婪ㄗ灾髟O置專業(yè)、選編教材、設置學習制度、調(diào)整修業(yè)年限、選聘教師等；開展校企合作、提供社會服務或者以實習實訓為目的舉辦企業(yè)、開展經(jīng)營活動取得收入的一定比例，可以用于支付教師、企業(yè)專家、外聘人員和受教育者的勞動報酬，符合國家規(guī)定的可以不受績效工資總量限制。

構(gòu)建多元辦學格局是增長點

新法圍繞“政府統(tǒng)籌管理”和“社會多元辦學”兩個關鍵詞，一方面強化政府和辦學主體對職業(yè)教育的條件保障，規(guī)定國家優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，使經(jīng)費投入與發(fā)展需求相適應，政府應當落實職業(yè)教育經(jīng)費；企業(yè)層面要按照職工工資總額一定比例提取和使用職工教育經(jīng)費；新增法律責任一章，明確政府、企業(yè)、學校、人力資源服務機構(gòu)等方面的法律責任，強化法律剛性和操作性，保障法律有效實施。另一方面，聚焦構(gòu)建社會力量深度參與的多元辦學格局，對深化企業(yè)參與職業(yè)教育、發(fā)揮其在校企合作中的作用作出明確要求。

在功能定位上，強調(diào)發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育；在作用發(fā)揮上，提出企業(yè)可以設置專職或兼職實施職業(yè)教育的崗位，鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)；在社會責任上，強調(diào)將企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告，企業(yè)應有計劃地對本單位的職工和準備招用的人員實施職業(yè)教育；在激勵引導上，對符合條件認定為產(chǎn)教融合型的企業(yè)，給予金融、財政、土地等支持，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優(yōu)惠等。

健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系是突破點

新法提出建立健全適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在縱向貫通上，規(guī)定職業(yè)學校教育向上可以延伸到本科，法律也為延伸到本科以上教育層次留下了空間，向下要融入基礎教育，在普通中小學開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗等。同時，規(guī)定中等職業(yè)學?？梢园凑諊矣嘘P規(guī)定，在有關專業(yè)實行與高等職業(yè)學校教育的貫通招生和培養(yǎng)。

在橫向融通上，規(guī)定國家建立健全各級各類學校教育與職業(yè)培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換機制，推進職業(yè)教育國家學分銀行建設，促進職業(yè)教育與普通教育的學習成果融通、互認。新法特別提出職普相互融通和職普分類協(xié)調(diào)發(fā)展，這是對我國教育結(jié)構(gòu)政策更加科學和規(guī)范的表述，體現(xiàn)了各級各類教育都要優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的治理理念，也為我國高中階段教育多樣化發(fā)展提供了法律依據(jù)。

深化職業(yè)教育評價改革是發(fā)力點

新法圍繞教育評價改革的關鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)設計，全面推進。在考試招生方面，明確“國家建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度”，“在招生計劃中確定相應比例或采取單獨考試辦法，專門招收職業(yè)學校畢業(yè)生”，為加快推進“職教高考”改革提供了法理依據(jù)，在法律上保障了職業(yè)學校學生接受高層次職業(yè)教育的權(quán)利。

在質(zhì)量保證方面，規(guī)定職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)應當建立健全教育質(zhì)量評價制度，吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與評價，并及時公開相關信息，接受教育督導和社會監(jiān)督；規(guī)定教育行政部門應當會同有關部門、行業(yè)組織建立符合職業(yè)教育特點的質(zhì)量評價體系，組織或委托行業(yè)組織、企業(yè)和第三方專業(yè)機構(gòu)，對職業(yè)學校的辦學質(zhì)量進行評估；規(guī)定職業(yè)教育質(zhì)量評價應當突出就業(yè)導向，把受教育者的職業(yè)道德、技術技能水平、就業(yè)質(zhì)量作為重要指標，引導職業(yè)學校培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才。在社會氛圍方面，規(guī)定國家采取措施，提高技術技能人才的社會地位和待遇，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。

來源：中國教師報