提高政治站位 強化依法治理 扎實推進《職業(yè)教育法》的貫徹實施

2022年4月20日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議審議通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法》修訂草案，自2022年5月1日起施行。這是新時代我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展進程中具有里程碑意義的大事。本次修法力度大、涉及面廣，由過去的5章40條，修訂為8章69條，在立法宗旨和目的、職業(yè)教育內(nèi)涵定位和體系構(gòu)建、領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制、中國特色學徒制、職業(yè)教育保障機制等方面實現(xiàn)了重大突破，首次以法律形式明確了職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。貫徹落實新修訂的職業(yè)教育法，對于廣泛凝聚社會共識，全面提升職業(yè)教育適應(yīng)性，實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。

新法亮點

圍繞提高適應(yīng)性和高質(zhì)量發(fā)展兩大主題

1996年出臺的職業(yè)教育法，為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助力我國深度融入全球化進程發(fā)揮了重要作用。

進入新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展成為時代主題，立足“兩個大局”和第二個百年奮斗目標，推進我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、助力科技變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端，急需進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，以培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，這就要求職業(yè)教育必須在新征程中大有作為，職業(yè)教育法修訂的歷史意義也就在此。

本次修法從2018年啟動，歷經(jīng)4年完成，既很好體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想的法治理念、教育理念，深刻反映了改革開放以來中國經(jīng)濟、中國科技、中國產(chǎn)業(yè)、中國教育的巨大變遷，也全面凝聚了職業(yè)教育法實施26年來我國職業(yè)教育改革發(fā)展的成果經(jīng)驗，系統(tǒng)構(gòu)建了中國特色職業(yè)教育法律制度體系。新修訂的職業(yè)教育法緊緊圍繞提高適應(yīng)性和高質(zhì)量發(fā)展兩大主題，呈現(xiàn)出了五大亮點：

一是體現(xiàn)了全面推進依法治國的重大方略。新修訂的職業(yè)教育法是在全面推進依法治國和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的背景下出臺的一部重要法律，充分體現(xiàn)了習近平總書記治國理政和良法善治創(chuàng)新理念，不僅為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障，更是完善中國特色社會主義法治體系的應(yīng)有之義，必將極大提升職業(yè)教育的治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

二是體現(xiàn)了現(xiàn)代化經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)型的迫切需求。新修訂的職業(yè)教育法深刻認識和把握現(xiàn)代化經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)型升級對教育特別是職業(yè)教育的迫切需求，瞄準產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、收入分配體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系等建設(shè)中的高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐，規(guī)定了職業(yè)教育改革發(fā)展的路線圖。

三是體現(xiàn)了服務(wù)強國建設(shè)目標的責任擔當。國家“十四五”規(guī)劃提出了制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、教育強國、美麗中國、數(shù)字中國等一系列建設(shè)目標。其中，教育強國、人才強國是實現(xiàn)整個強國建設(shè)的人才保障和智力支撐。此次修法從建設(shè)教育強國、人力資源強國切入，對于我國加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地、進而順利實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標具有十分重要的支撐作用。

四是體現(xiàn)了人人成才人人出彩的制度定型。本次修法積極回應(yīng)社會關(guān)切，打通技術(shù)技能人才成長發(fā)展的天花板，構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提高職業(yè)院校學生社會地位并實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，努力使職業(yè)教育與人民群眾期待相契合。從法律層面，進一步營造了人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，體現(xiàn)了建設(shè)服務(wù)“人人都能出彩”的教育體系的制度定型。

五是體現(xiàn)了實現(xiàn)人民共同富裕的價值追求。本次修法加大對技術(shù)技能人才的重視和支持力度，提高技術(shù)工人社會地位、工資待遇等，為吸引更多高素質(zhì)人才加入技術(shù)工人隊伍、為廣大青年開拓多樣化成功成才的道路奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。這次修法對于重塑職業(yè)教育人才觀，建設(shè)技能型社會，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會風尚必將起到重要推進作用，并將使職業(yè)教育成為擴大我國中等收入群體、實現(xiàn)人民共同富裕的重要途徑。

新法突破

服務(wù)支撐高質(zhì)量發(fā)展提升國家核心競爭力

新修訂的職業(yè)教育法把習近平總書記對職業(yè)教育工作的系列指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措轉(zhuǎn)化為法律條文。聚焦職業(yè)教育領(lǐng)域熱點難點問題，回應(yīng)了人民群眾普遍關(guān)切的上升通道、社會地位、培養(yǎng)質(zhì)量等急難愁盼問題，推進依法治理，把我國職業(yè)教育多年改革創(chuàng)新積累的理論成果和實踐經(jīng)驗以法律的形式固定下來，為全面推進職業(yè)教育依法治教、依法辦學、依法治校提供了重要依據(jù)和法律保障。其鮮明特點體現(xiàn)在以下八個方面：

（一）憲法為依據(jù)凸顯重視程度

與原法相比，新法的最大變化之一在于上位法的調(diào)整，原法以《教育法》和《勞動法》為上位法，而新修訂的職業(yè)教育法則以《憲法》為上位法。修法依據(jù)的變化意義重大、影響深遠，這不僅體現(xiàn)了黨和國家對職業(yè)教育的高度重視和大力發(fā)展職業(yè)教育的決心，也表明二十多年來，職業(yè)教育伴隨著經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、科技進步和綜合國力的提升，其地位和重要性的顯著提升。

（二）明晰職業(yè)教育內(nèi)涵定位

在內(nèi)涵上，新法在綜合多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，清晰界定了職業(yè)教育的概念和內(nèi)涵，職業(yè)教育內(nèi)涵更加科學、人才培養(yǎng)定位和目標更加聚焦，要培養(yǎng)與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應(yīng)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在定位上，新法表述為“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，這與《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出的“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”的表述一脈相承，把職業(yè)教育作為一種類型教育的重要地位由政策規(guī)定上升為法律制度。在力度上，從原法“國家發(fā)展職業(yè)教育”到新法“國家大力發(fā)展職業(yè)教育”的表述變化，表明黨中央國務(wù)院大力培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、建設(shè)人才強國的鮮明導(dǎo)向，為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供了基本的法律依據(jù)。

（三）加強黨對職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色職業(yè)教育最本質(zhì)的特征，堅持社會主義辦學方向關(guān)系我國職業(yè)教育事業(yè)興衰成敗和現(xiàn)代化強國建設(shè)全局。與原法“職業(yè)教育必須貫徹國家教育方針”的表述相比，新法強化了黨對職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)。對公辦職業(yè)學校，規(guī)定實行中國共產(chǎn)黨職業(yè)學?；鶎咏M織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制；對民辦職業(yè)學校，規(guī)定依法健全決策機制，強化學校基層黨組織政治功能。新法強調(diào)堅持立德樹人、德技并修，弘揚社會主義核心價值觀，培育勞模精神、勞動精神、工匠精神，這為社會主義教育“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題指明了方向、提供了法律遵循，深刻闡釋了新征程中職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政治要求。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

新修訂的職業(yè)教育法明確提出，“國家建立健全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。其中，包含了“適應(yīng)、融合、并重、融通、貫通、服務(wù)”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的基本思路，將二十多年來尤其是黨的十八大以來，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的理念創(chuàng)新和實踐探索上升為法律規(guī)范。在辦學層次上，明確了職業(yè)學校可以舉辦本科及以上層次教育，為技術(shù)技能人才成長規(guī)劃了完整通道，為推進職業(yè)教育一體化高質(zhì)量發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。

（五）規(guī)范職業(yè)教育管理體制

新法提出“職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與”的管理體制。具體而言，建立國務(wù)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作的協(xié)調(diào)機制，同時對國務(wù)院教育行政部門、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門如何牽頭、如何協(xié)調(diào)等方面的職責作了清晰界定。這對理順協(xié)調(diào)機制、明確責任分工、健全頂層設(shè)計具有重要推動作用。新法還明確提出各級人民政府應(yīng)當將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)優(yōu)化升級等整體部署、統(tǒng)籌實施，充分體現(xiàn)了“跳出職教辦職教”的新理念、新思路。

（六）對接新技術(shù)提升適應(yīng)性

新法更加突出職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、對接科技進步的導(dǎo)向，為職業(yè)教育對接新技術(shù)、提升適應(yīng)性提供了法律遵循。在人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，新法鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)，將新技術(shù)、新工藝、新理念納入職業(yè)教育教材。在專業(yè)設(shè)置方面，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，大力發(fā)展先進制造等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)。在教師隊伍方面，鼓勵職業(yè)學校聘請技能大師、勞動模范、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等高技能人才。在就業(yè)方面，增加將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用的重要條件。在產(chǎn)教融合校企合作方面，鼓勵充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，校企合作實現(xiàn)技術(shù)技能積累，為國家科技創(chuàng)新體系和工業(yè)發(fā)展體系提供人才支撐。通過推行中國特色學徒制、組織開展職業(yè)技能競賽，保障職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面享有平等機會，吸引更多年輕人從事中高端制造業(yè)，釋放“工程師紅利”，服務(wù)制造強國、質(zhì)量強國建設(shè)任務(wù)的落實。

（七）擴大職業(yè)學校辦學自主權(quán)

新法明確，“職業(yè)學校應(yīng)當依法辦學，依據(jù)章程自主管理”，規(guī)定職業(yè)學校可以依法自主設(shè)置專業(yè)、自主選用或者編寫專業(yè)課程教材、自主設(shè)置學習制度、依法自主選聘專業(yè)課教師等，賦予職業(yè)學校更大的辦學自主權(quán)，對職業(yè)學校依法治校、提升治理能力也提出新要求。同時，新法規(guī)定“中等職業(yè)學?？梢栽谟嘘P(guān)專業(yè)實行與高等職業(yè)學校教育的貫通招生和培養(yǎng)”，“高等職業(yè)學校可以采取文化素質(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的考核方式招收學生”，為提高職業(yè)學校辦學靈活性、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量創(chuàng)造了有利條件。

（八）保障教師與受教育者權(quán)益

新法將教師與受教育者單列一章。國家保障職業(yè)教育教師權(quán)利，提高專業(yè)素質(zhì)與社會地位，建立健全職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓體系，建立健全符合職業(yè)教育特點和發(fā)展要求的職業(yè)學校教師崗位設(shè)置和職務(wù)（職稱）評聘制度。新法細化了學生的實習實訓、升學就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等權(quán)益保障。通過法律明確了國家建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度，在招生計劃中確定相應(yīng)比例或采取單獨考試辦法，專門招收職業(yè)學校畢業(yè)生。在就業(yè)方面，確保職業(yè)學校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報考、錄用、聘用條件，支持有職業(yè)技能等級要求的崗位適當降低學歷要求。

新修訂的職業(yè)教育法定在五一國際勞動節(jié)正式實施，充分體現(xiàn)了“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的價值導(dǎo)向，也是對全社會勞動者特別是技術(shù)技能人才的重視和尊重。立足“兩個大局”和第二個百年奮斗目標，中國職業(yè)技術(shù)教育學會將積極發(fā)揮社團組織作用，從學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面推進依法治國、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施、更好服務(wù)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的高度認識修法，把學習宣傳和貫徹落實新法作為一項長期重要工作，不斷提高政治站位，提升政治素質(zhì)和政治能力。砥礪奮進、奮發(fā)有為，全力投身于推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的偉大事業(yè)之中，以實際行動和優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

來源：中國職業(yè)技術(shù)教育學會